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第四章 企业行政组织结构 本章主要内容 了解组织结构的构成与形式、特点及其 在企业中的特征体现，行政组织运行应 遵循的规律等。 理解组织结构设置的要素和不同组织结 构的优缺点。 掌握组织结构设置内容和行政组织运行 的基本原则。 核心概念界定 组织结构是组织的全体成员为实现组织 目标，在管理工作中进行分工协作，在 职务范围、责任、权利方面所形成的结 构体系 组织结构表明了组织各部分排列顺序、 空间位置、聚散状态、联系方式以及各 要素之间相互关系的一种模式，是整个 管理系统的“框架”。 案例一 某卫浴产品制造企业管理组织结构过于繁杂 。四百三十几名员工的企业，设置了11个科 室。科室管理人员已占全厂人数的1/4 ，每 年的管理费用高达50多万元，成为企业的沉 重负担。企业内部也因部门复杂，经常出现 推诱扯皮现象，办事效率很低，同时因非生 产人员过多，相应减少了一线生产人员，引 起了工人的不满。企业出现严重亏损。 案例二 某洗衣机厂自1986年正式生产洗衣机，以后随着生产 的不断发展，对组织结构进行了及时调整重新设计， 1996年已建成了“四部，一所，两室”和“四个分厂 ”， “三个中心”的管理体制，并对新组成的机构作 了工作范围的明确、责、权、利等作了明确规定。在 组织内，严格定员、定岗、定权、定责，并取消过多 的副职，减少了管理人员数十名，减少了政出多门， 相互推诿的现象，从而使全厂管理干部队伍精干，办 事效率也大幅提高，连续多年企业总产值和利润都在 持续增长。 组织结构是企业各项活动的载体，是企 业的“骨髓”，没有组织结构，就没有 企业活动的正常、有效地进行，也就没 有企业的存在。 有效的组织设计是企业进行有效管理的 手段，组织结构设置不当，就会影响企 业的发展。因此，在企业经营变化的环 境中，及时调整适合于企业发展战略的 组织结构是非常重要的! 第一节企业组织结构的类型 1、传统行政组织结构 直线型 职能型 直线参谋型 直线制 直线制是一种最早也是最简单的组织形式。其 特点是各级行政单位从上到下实行垂直领导， 下属部门只接受一个上级的指令，各级主管负 责人对所属单位的一切问题负责。 优点：结构比较简单，责任分明，命令统一。 缺点：它要求行政负责人通晓多种知识和技能 ，亲自处理各种业务。 适用性：直线制只适用于规模较小，生产技术 比较简单的企业，对生产技术和经营管理比较 复杂的企业并不适宜。 职能制 职能制组织结构是各级行政单位除主管负责人 外，还相应地设立一些职能机构。如在厂长下 面设立职能机构和人员，协助厂长从事职能管 理工作。 这种结构要求行政主管把相应的管理职责和权 力交给相关的职能机构，各职能机构就有权在 自己业务范围内向下级行政单位发号施令。因 此，下级行政负责人除了接受上级行政主管人 指挥外，还必须接受上级各职能机构的领导。 职能制的优点:(1)能适应现代化工业企业生产技术比 较复杂，管理工作比较精细的特点；(2)能充分发挥 职能机构的专业管理作用，减轻直线领导人员的工 作负担. 缺点(1)妨碍了必要的集中领导和统一指挥，形成了 多头领导；(2)不利于建立和健全各级行政负责人和 职能科室的责任制，在中间管理层往往会出现有功 大家抢，有过大家推的现象；(3)在上级行政领导和 职能机构的指导和命令发生矛盾时，下级就无所适 从，影响工作的正常进行，容易造成纪律松弛，生 产管理秩序混乱。 由于这种组织结构形式的明显的缺陷，现代企业一 般都不采用职能制。 直线参谋型 直线参谋型吸收了直线型和职能型的优点。组 织结构由纵横两套系统构成，把企业管理机构 和人员分成两大类：直线领导机构和人员、职 能机构和人员。 直线领导机构在其职责范围内有一定的决定权 和对所属下级的指挥权，并对自己部门工作全 权负责； 职能机构人员是直线指挥人员的参谋，不能直 接对部门发号施令，职能进行业务指导。 直线参谋型的优点是：既保证了企业管理体 系的集中统一，又可以在各级行政负