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常州市休闲度假旅游发展规划（2010—2020） 文 本 PAGE 41 PAGE 56 第一章 规划总则 第1条 规划背景 旅游业是常州市新兴的文化性经济产业和形象产业。近年来，通过创新发展和务实推进，常州已成长为江苏旅游大市，逐步成为受中外游客青睐的旅游目的地。在全面建设小康社会、扩大内需、产业结构调整和服务业加速发展的新形势下，特别是伴随着经济社会的快速发展和新的休闲制度的实施，常州旅游业迎来了新的发展机遇，正处在旅游业转型升级，大力发展休闲度假，建设休闲旅游强市的新的历史阶段。 为了更好地规范和引导全市休闲度假旅游产业的发展，特制定《常州市休闲度假旅游发展规划（2010—2020）》（以下简称“本规划”）。本规划是全市休闲度假旅游发展的宏观指导性文件，辖区内各区、县级市和旅游区与度假区在编制休闲度假旅游规划和进行相关开发建设时，应符合本规划的要求。 第2条 规划目的 贯彻落实科学发展观和《国务院关于加快发展旅游业的意见》，进一步明确常州休闲度假旅游发展的目标和思路，合理布局产业要素，打造富有本土特色的休闲度假旅游精品，推动旅游产品和旅游经济的转型升级，推进旅游度假区的建设和休闲度假产业的发展，为将常州打造成国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地，促进旅游业实现全面、协调、可持续发展提供科学指导和规划依据。 第3条 规划性质 本规划为旅游发展规划，属宏观战略性规划。是未来11年常州市休闲度假旅游发展的总体部署和行动纲领，并体现政府的旅游战略意图、市场主体行为导向和工作重点。 第4条 规划范围 本规划范围为常州市市区（包括武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰5个行政区）及所辖的金坛、溧阳2个县级市，总面积4385平方公里。 第5条 规划期限 本规划期限为2010—2020年，分近期、远期两个发展阶段，并以近期为规划重点。 近期：2010—2015年，为转型突破期； 远期：2016—2020年，为提升发展期。 第6条 规划依据 1．《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号） 2．《旅游发展规划管理办法》国家旅游局（2005） 3．《旅游规划通则》GB/T 18971-2003 4.《江苏省旅游发展总体规划（2001-2020年）》 5.《关于加快发展现代服务业的实施纲要》 江苏省委、省人民政府 （2005） 6.《苏锡常都市圈规划（2001－2020）》 7.《常州市城市总体规划（2004－2020）》 8．《常州市旅游发展规划（2003-2020年）》 9．《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规 第7条 规划理念与规划原则 本规划以科学发展观为指导，运用了目的地再造理念、转型升级理念、产业复合理念、优质旅游理念和可持续发展理念指导规划编制工作。 规划编制主要遵循科学发展，以人为本；休闲主导，整合开发；强化特色，创新发展；优化环境，提升品质；整体协调，持续发展；操作可行，方便实施等基本原则。 第二章 规划基础与发展条件 第8条 发展现状 改革开放以来，常州旅游业迅速发展，旅游投资持续增长，产业规模日趋扩大，经济实力显著提高，发展格局逐渐形成。2009年全市接待入境旅游者30.56万人次，旅游创汇2.94亿美元；接待国内旅游者2342.8万人次，国内旅游收入262.29亿元；旅游总收入达282.37亿元，旅游增加值132.32亿元。各项主要经济指标已经连续多年保持全省第四位。旅游业已经成为常州新的经济增长点和服务业重要的支柱产业。 随着长三角地区在我国率先进入“休闲时代”，休闲度假已形成了规模化的市场需求，旅游业也正在从观光旅游阶段向着休闲度假阶段转型。常州明确了“推进旅游业转型升级，加快建设旅游强市”的发展目标，加大了休闲度假旅游项目的规划和投资力度，以环球恐龙城、天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区、茅山旅游度假区等为代表的一批休闲度假项目迅速推进，休闲度假产品不断丰富，休闲环境明显改善，已为休闲度假旅游发展奠定了良好的基础。 第9条 存在问题 目前常州还存在休闲度假研究不够、管理引导比较薄弱；产品开发相对不足，产品结构不够合理；配套设施不够完善，服务体系有待健全；产业集聚程度不高，产业融合程度较低；企业主体不够强大，产业创利能力不强等问题。只有切实解决这些问题，才能有助于常州休闲度假旅游在新的历史起点上实现更大的发展。 第10条 发展条件 1．区位优越，交通发达 常州地处江苏省南部，沪宁铁路中段，位于以上海为中心的长江三角洲地区，是苏锡常都市圈的核心城市之一，具有优越的区