行政伦理学(课件完整版).docVIP

第一讲 行政伦理学概论 本讲重点： 1、行政伦理学的含义与特点 2、行政伦理学研究的历史与现状 3、行政伦理学的研究对象、方法和必要性 案例：遭遇买官者 今日说法 2003-07-20 一个村支书，为了能提干升官，不惜用重金向县委书记行贿，没想到县委书记收钱不办事，一怒之下，他向检察院举报，将县委书记送入牢狱。 张文秀原来是河南省三门峡市某村的一个普通村民。靠开矿发家后，也时常为村里的乡亲们办些好事。1995年，在有关人员的推荐下，张文秀回到家乡当上了村支书。两年后由于工作出色，受到县委书记杜保乾的肯定和表扬。这给了张文秀以信心，希望通过自己的努力获得升迁。 1997年后半年，张文秀听说要当官，就得给县委书记送礼。 1998年初，张文秀取出5万元送给县委书记，而且每一张的面值都是10元，这是为了让县委书记杜保乾看到自己挣钱不容易，从而感动他，以便能使自己得到升迁。 但他当时送礼时，杜保乾并没有在家。几天后，他又买了几千块钱的名酒送了过去。可能因为杜对他还不了解，便让张文秀把钱带走。 几个月后，杜保乾在郑州党校学习时主动召见张文秀。这回杜保乾夫妇终于把他当成朋友了。几天下来，张文秀仅为杜保乾夫妇购买各种高档礼品就花了近3万元。 张文秀离开郑州之前得到了杜保乾的口头承诺，答应将来可以考虑提拔张文秀为乡长。 在此之后，张文秀又多次给杜保乾送钱送物。然而几年过去了，他并没有得到相应的提拔。当张文秀向杜保乾问起原因时，杜保乾却以时间不成熟来搪塞他。当他提出年年都有一些不合格的干部被提拔时，杜保乾顿时发了火，这让张文秀十分难堪。于是他也向杜保乾摊牌，直截了当地指明杜保乾收受贿赂，卖官敛财。 也许是张文秀这番话说到了杜保乾的痛处，当他大声呵斥张文秀拿出自己卖官的证据时，张文秀向杜保乾现身说法。原来张文秀留了个心眼儿，他每次向杜保乾送礼时都做了相关记录。在账单上，可以看到从1998~2000年底，张文秀先后13次向杜保乾送钱送物折合人民币十几万元。杜保乾看完账单后骂张文秀是小人，两人的关系从此闹僵，张文秀升官的梦想也从此破灭了。 此后，张文秀决定告发杜保乾。2002年10月，三门峡市检察院在经过深入细致侦查、掌握了大量事实的前提下，依法以涉嫌受贿罪对杜保乾逮捕并提起了公诉。杜保乾一案涉及人员之多、范围之广令人震惊。起诉书所列举的行贿人有50人，包括原副县长、乡党委书记、乡长、公路段段长、卫生局局长、医院院长、公安干警、法院干警、电视台负责人、村支部书记，等等。 案例中买官卖官行为，这是行贿和受贿的问题。为了谋取不正当的利益，如想提升或者是当干部，给有关人员提供金钱，对于接受的国家干部来讲，他属于为他人谋取利益、非法收受他人财物的受贿行为。对于买官都来说，是为了谋取不正当利益给国家工作人员以金钱，是行贿行为。 买官卖官的根源在哪儿？ 一方面，受历史传统的影响，卖官鬻爵现象存在的时间较长。另一方面，我国的政治文明还需要继续发展，政治体制改革还需要继续推进。在人事任命上，还要要好地发挥民主监督机制。 正是由于存在着行政失范行为，这才使得行政伦理的研究有着十分重要的价值。 什么是行政伦理？行政伦理学主要研究什么？ 本节案例 20世纪60年代初美国国防部长麦克纳马拉，在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美国最大的军火承包商之一，有议员问：“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗？” 麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用有利。” 这句话的正确解读是：我会做出一切对美国有利的决定，只要对美国有利就肯定会对通用有利，哪怕同样一件事对美国有利但是会损害通用的利益，我也会坚持做。但这种解释依然无法得到国会的批准，最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。 这是避免利益冲突的一个经典案例，这是40年前美国的廉政故事。 格林斯潘有没有股票？格林斯潘没有股票！他不能拥有股票，因为他影响着美国股市的涨跌。在美国政治与商业文化之下，他的地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。他只有国库券，因为国库券的价格不受消息的影响。 有一次，下台后的老布什去演讲，没有得到10万美元的演讲费，但拿到了市值8万美元的股票，后来涨到一千多万，这是报纸上的一个故事。下台总统是平民，是可以有股票的。格林斯潘作为美联储主席，没有股票。麦克纳马拉要想做国防部长，就不能有通用的股票。 温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易，1500万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为了影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果这