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第十三讲 工程建设监理 工程建设监理的概念 工程建设监理 指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程项目质量、造价、进度进行目标控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程项目安全生产管理法定职责的服务活动。 建设监理制度的必要性 有利于提高建设工程投资决策科学化水平。在建设单位委托工程监理企业实施全方位全过程监理的条件下，在建设单位有了初步的项目投资意向之后，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果(如项目建议书、可行性研报告)进行评估，提出有价值的修改意见和建议 有利于规范工程建设参与各方的建设行为。工程建设参与各方的建设行位都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。 是有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全。工程监理企业对承建单位建设行为的监督管理，实际上是从产品需求者的角度对建设工程生产过程的管理，这与产品生产者自身的管理有很大的不同。而工程监理企业又不同于建设工程的实际需求者，其监理人员都是既懂工程技术又懂经济管理的专业人士，他们有能力及时发现建设工程实施过程中出现的问题，发现工程材料、设备以及阶段产品存在的问题，从而避免留下工程质量隐患。 工程建设监理的发展 试点阶段：1988年，建设部依次发布了《关于开展建设监理工作的通知》和《关于开展建设监理试点工作的若干意见》，对我国特色的建设监理制度进行了提出，同时在上海、北京等八大城市和公路、水电系统方面进行了试点建设。截至1991年年底，建设监理试点工作已经在28个省市及15个交通、工业部门中得到了开展，并在质量、工期、造价等方面取得了较好成绩。 推广阶段： 我国于1994年对工程监理的规章制度进行了制定，包括《关于发布建设工程监理费有关规定的通知》、《工程建设监理单位资质管理试行办法》等。1995年，《工程建设监理合同》得以印发，同年年底，国家计委及建设部又对《工程建设监理规定》进行了颁发。 立法阶段：我国借助法律形式对工程监理进行规定，起始于1997年对《建筑法》的通过和实施。2000年《建设工程质量管理条例》得以发布施行，进一步对监理单位就质量方面的监理义务及责任进行了规定。而对于安全生产监理责任的规定，则是通过《建设工程安全生产管理条例》进行设定的。 国外监理咨询行业对比 “监理”一词为我国“创造”，在国外的职业体系中，承担相近相似工作的称为“咨询、项目管理、监理”等职业 英国的项目管理叫做“Project Management”,字面意思是“项目管理”。深究其内容，应该翻译为“业主的项目管理”。最主要的区别在于，其管理的对象是业主（建设单位），而非工程本身，项目管理单位受雇于项目业主，对业主主办营造工程项目的全过程进行协助和管理。 英国的项目管理体系与我国的监理制度相比，相对弱化了工程施工阶段的管理，更加强调了投资、设计等前期阶段，服务范围更长，人员的素质要求更高，提高了服务价值，获得了很高的收益。 国外监理咨询行业对比 美国的建设工程咨询管理体系 美国的监理机构称为“工程咨询公司”、“工程顾问公司”、“工程管理公司”。在美国，建设监理的社会化程度非常高，不仅国家投资的重点项目实行监理咨询，一般的私人投资建设的私人住宅、民用建筑同样委托监理咨询机构进行管理，其覆盖率达到95% 以上。美国的监理咨询是全过程的管理，但更多偏重于前期阶段，如可行性研究、规划、设计等。咨询公司所做的大多是策划性的工作，真正成为业主的参谋和顾问。 美国实行的是高技术、高智能、现代化的监理咨询，重视新技术、新材 料的开发和利用。他们不限于施工现场的控制，更注重在技术上、方法 上、效益上的控制。对比我国监理机构所着重的质量、进度控制，由于 美国法律的健全，基本上是由承包单位所负责的，若出现质量问题或进 度滞后，承包商会承担很大的法律责任，所以承包商基本上会自觉对质 量、进度进行把控，监理咨询机构只起到抽查、监督的作用。 国外监理咨询行业对比 日本的建设监理体系 日本的建筑业几十年来取得的巨大成就，与其在建设中实行监理作用是分不开的，1917年日本成立了监理者的团体组织——建筑士会,制订了建筑师的业务规程。但在1950年制定《建筑士法》以后,才正式开始使用“监理”这样的专业术语,从事建设监理职业的人,仍被称作建筑师。现在日本有许多建设监理单位,建设监理制度也正在向法律化、程序化发展,可以说已达到了一定的完善程度。 日本建筑家协会定义监理工作：协助业主缔结合适的工程合同,为实现建筑师的设计意图,使施工符合合同规定,站在公正的立场上,指导施工者。所以