陈文胜重建考核机制防止乡镇职能异化.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 陈文胜:重建考核机制防止乡镇职能异化 九层之台，起于垒土。在中国城镇化加快推进的进程中，乡镇政府日益成为国家与集体、农民关系的交汇点，成为城乡关系和乡村社会矛盾的集聚点。习近平总书记高度重视乡镇工作，提出以百姓满意不满意为标准提高乡镇服务水平。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（以下简称《意见》），明确要求提高乡镇政府公共服务能力，加快推进乡镇治理体系和治理能力现代化。然而长期以来，我国乡镇政权运行中大量存在权责不对等问题，由此形成的考核机制等导致乡镇政府职能难以转型，制约了乡镇政府公共服务供给，亟须予以纠正。 ※名目繁多的考核目标成为乡镇日常工作的指挥棒 建立工作责任目标考核机制本来是作为层层传导压力、高效推进工作落实的重要举措，是作为确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在获得感的重要保障。可在现行的行政体制中，从省到市到县的各种考核和普遍使用的“一票否决”，造成乡镇管理体制扭曲为“压力型”体制，使上级下达的考核目标成为决定乡镇政府工作的指挥棒。 考核项目太多。本来考核是县级政府对乡镇政府的综合绩效评价，但除了县委、县政府的几项综合考核外，县级每一个部门都有权对乡镇进行考核。县级党政、群团有多少个部门，乡镇基本上就要接受多少项考核，有时一个部门就有多达五六项对乡镇的考核项目。根据调查，在2017年年初，中部一个农业大省的县级政府及其部门对乡镇考核的项目包括57个以上，包括“五个文明”建设、基层党组织建设、党风廉政建设、宣传工作、统战工作、组织工作、村委会换届选举、离任村干部生活困难补助、村级活动场所建设、合乡并村工作、征兵工作、民兵预备役建设、民兵应急分队建设、政法综治、信访维稳、禁毒工作、消防工作、安全生产、财政税收、计划生育、耕地保护、精准扶贫、农村环境卫生整治、粮食生产、科技工作、教育工作、卫生工作、防汛保安、公路治超治限、拆违控建、招商引资、依法行政、环境保护、食品药品监管、城乡居民医保筹资、新农保缴费、水费收缴、党报党刊发行、森林防火、危房改造、低保整改、通道绿化提质、马路市场搬迁、秸秆焚烧污染治理、“河长制”水治理、地质灾害防治、金融安全工作、创建“无传销乡镇”工作、城乡供水一体化进村到户工程建设、重大动物疫病防控工作、造林工作、农民权益维护和农民负担监督管理工作、农产品质量安全工作、煤矿安全生产工作、固定资产投资工作、新型工业化工作、道路交通安全工作等，几乎是县级党委和政府及其部门工作的全部内容。 考核责任状太滥。责任状如同军令状，是针对全局性的重大工作，作为迫使认真对待政策要求以确保各项任务得以顺利实施的管理措施，以凸显工作任务的严肃性。当前的乡镇责任状被肆意扩大适用范围，从省市机关到乡镇，层层都念责任状的“紧箍咒”。我们调研发现，对乡镇的每一项考核，无论什么工作大都要求必须签责任状，不仅要对上签，还要对下签，否则就要扣分。尽管各个地方对乡镇考核情况不尽相同，但相同的是，对乡镇有多少项考核，乡镇就要签多少份责任状，每一项责任状乡镇党委书记、乡镇长是“第一责任人”；有的乡镇责任状高达51份。有些工作是乡镇的法定职责，有些工作是乡镇所不具有的法定权力和履行能力，也被以各种名义强加其上，以至责任状泛滥。责任状多了，导致什么工作都重要，乡镇人力、财力、物力有限，每个乡镇的发展水平和资源禀赋又千差万别，一刀切的责任状基本上没有办法落实。 考核内容太虚。尽管每一项考核的要求都十分严格，考核的内容也非常全面，但客观定量的内容不是很多，主观定性的比重很大；务实的内容不是很多，务虚的比重很大；可操作的内容不是很多，空泛无明确针对性的比重很大。所以，很多乡镇考核的形式重于内容，有不少即便列入“一票否决”的考核事项，也没有具体办法来保证落实工作责任，只要在文字上体现了工作的重要性、要求的原则性就可以过关了。由于考核内容简单，缺乏分类目标，尽管各个乡镇的情况不一样，各个地方的发展水平、人口规模都不一样，但考核目标都是一个标准。由于考核内容不明确具体，在考核时主要是看材料水平的高低、报表数据的大小、汇报态度的好坏、典型现场的优劣。因此，为了将各种考核的“硬指标”变成文字和数字，每一项考核都需要写汇报、填报表、整理材料、建档立卡、召开会议并做好会议记录、印发文件、签订责任状等一系列的务虚工作，乡镇为此耗费了大部分时间和精力，实际却意义不大。 ※转移责任的考核体制导致乡镇职能难以转型 乡镇政府本身就是农村公共产品和公共服务的当然供给主体，也是公共产品和服务的决策主体。根据《意见》的要求，要突出提高乡镇的服务能力，也就是要提高乡镇为农村和农