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顺体制 稳队伍 定制度 守规范沈阳市以专项工程推动统计基层基础建设升级 2016-12-22 11:05:00 来源：辽宁省沈阳市统计局 　　统计基层基础是统计工作基石，是统计事业长远发展的根基。2015年6月，围绕提高基层统计数据质量和统计改革创新的迫切要求，沈阳市政府办公厅转发市统计局《沈阳市统计工作“双基三化四解决”工程实施方案》，在全市启动旨在夯实统计基础的“双基三化四解决工程”（双基：强化统计基层基础建设；三化：全面实现统计流程规范化、统计资料档案化、统计工作法制化；四解决：真正解决统计调查单位难找、统计工作人员难求、统计数据差错难免、统计基础工作难强四个问题）。 ? 　　两年来，我市通过典型培养和全面实施两大步骤的实践，在统计队伍建设方面取得突破，初步打造出体系完整的统计网络；通过建章立制及标准化运行，提升了统计规范化的整体水平；通过探索综合性电子统计台帐的应用，进一步提高了基层数据质量；通过统计法制建设，在全社会进一步形成依法统计的局面，全面提升统计公信力。 ? 　　一、抓试点，寻求统计队伍和规范化两大突破 ? 　　2015年是我市“双基三化四解决”工程试点之年，承担试点任务的大东、浑南两区，分别将统计队伍建设、统计规范化运行作为工程的各自突破口，创新性的开展试点工作，取得显著的示范效应。 ? 　　1、顺体制，统计队伍建设突破限制，焕发活力。市局与试点地区一道，分析影响三级统计队伍建设的瓶颈，探索用好“活”、“稳”、“定”三字，理顺基层统计体制。 ? 　　一是突破体制约束，焕发县级统计“活”力。针对县级统计局行政编制极少的现状，试点地区突破原有内设机构设置，将事业编的普查中心由科级提升至副处级，增加1个副处实职指数及3个内设科室，不仅增加了局班子力量，而且解决了科室少、职责不清，职工上升空间窄等问题，焕发了职工的工作热情和活力。 ? 　　二是强化乡级统计行政性，在整合中“稳”保过渡。我市市内五区的街道统计职能基本都设在自收自支事业编制的内设机构，人员只出不进，是全市统计队伍最为薄弱的部分。试点地区政府下决心扭转局面，首次明确街道统计属行政职能，定位在行政编制的经济事业科，并加挂统计办公室牌子。各街道增设一名副科长主抓统计，增加统计人员1-2人。为保证统计职能的顺利平稳地过渡，在原统计职能部门成立统计中心，统计中心与统计办合署办公，以保证原统计渠道和统计工作的稳定，并拟用2年左右的时间完成将统计工作由事业编制向行政部门的过渡。 ? 　　三是 “定”社区统计职能，社区统计公益性岗位挑大梁。试点地区从社区职能出发，研究并设定了较为实际的社区统计工作职能，并指定社区书记为统计第一责任人。同时，采取措施清理公益性岗位统计人员回归，确保一个社区配置一名统计人员，公益性岗位统计人员挑起大梁。 ? 　　通过试点工作的推进，试点地区县、乡、村三级的统计队伍建设均达到省、市政府相关文件的要求，统计队伍进一步巩固。 ? 　　2、定制度，统计工作规范化运行逐步成形。一是抓好建章立制。试点地区分别探索出台了适合县、乡两级使用的各种统计工作规范、工作管理及业务制度并公示；创新建立各种制度执行的规范性记载薄，并开展不定期督查和整改。二是完善了统计资料管理和归档工作。试点地区重新整理了历史资料和当年资料，建立了统计资料建档登记，按统计环节建立了统计资料形成机制，明确了岗位职责。三是创新性建立了适用于乡级统计人员使用的综合性电子台帐，并开展了试填工作。 ? 　　试点工作不仅以体制机制的创新激发了基层统计活力和统计人员的积极性。同时，统计规范化的推进与实施，也使试点地区逐步形成了靠制度管人、管物、管数据的良好局面，为提高基层统计数据质量奠定了基础。 ? 　　二、精组织，力求全面实施年工作稳扎稳打 ? 　　2016年是我市“双基三化四解决”工程全面推进年。借鉴试点经验，我市将统计规范化作为核心工作，将基础薄弱的乡级统计作为重点，以提升基层统计数据质量为目标，围绕核心设计，稳扎稳打推进工程实施。 ? 　　1、以“三个文件”落实为核心设计，再度强化基层统计队伍建设。多年来，为加强基层基础建设，省市政府先后下发了三个文件，分别在统计机构设置、人员配置，特别是县乡两级的服务业科、普查中心及人员配置予以明确。但经过多年的运行及受机构改革等因素的影响，基层统计队伍弱化及不稳定等问题逐渐显现。在“双基三化四解决”工程中，我市求真务实，将“三个文件”的再落实作为强化基层统计队伍建设的核心，把“三个文件”的标准逐项细化，逐一落实在县乡两级的《“双基三化四解决”工程质量标准》中。我局把县级统计局的人员配置及独立的服务业科、普查中心设置作为重要落实点，将乡级层面的统计办整合、外借统计人员比例低于50%、统计人员调动需经县级统计局批准作为重要落实点，进一步强化基层统计队伍