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第 PAGE66页 /共 NUMPAGES66页 社会工作法规与政策 第一章 社会工作法规的特点运行及发展 第一节 社会政策的特点及原则 一、政策的含义及特点1、含义：狭义理解：政府和政党有关行动的规则体系；例如 “按政策办事”和 “严格执行政策”等。在政府各级行政部门中通常取其狭义。广义理解：除了包含规则体系外，还包含政府和政党在某一行动领域的基本方针和具体行动。例如文献中提到的 “公共政策”、“经济政策”、“环境政策”等。所以政策的定义是：国家政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、规则体系和具体行动的总和。2、特点：有组织的活动,有明确的目的和方向,有明确的行动内容,是制定修改和实施的结合! 二、公共政策的含义特点与主要领域:1、基本含义： 政府或公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。2、基本特点：公共性：面向公众，其主体、对象、目标和过程公共性； 权威性：由立法和行政机构制定； 价值性：价值优先但受社会群体利益和社会舆论影响。 3、主要领域：经济、社会、环境、国防和外交等（无政治、文化领域） 三、社会政策的含义和特点1、含义：社会政策是政府在社会价值的指导下，为实现其社会目标而采取的社会行动的总和。其实质是政府为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务方面承担责任的行动。2、特点: 具有社会性的目标;要体现全社会共有的社会价值;政府的社会政策的基本内容是广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要;是社会服务和社会管理相结合的政策体系;坚持福利性原则;具有社会目标和经济目标相协调的政策体系 四、社会政策的目标及功能:（一）目标:1、满足民生需要（1） 人的需要的特点 :社会性：由社会提供、有社会方面的需求、通过社会途径满足； 层次性：有生存、安全、享受、交往等由低向高的层次； 发展性：人的每个年龄阶段、人的同一阶段不同时期、社会的发展，人的需求都是发展的； 多样性：内容多样和实现方式多样。 （2） 中国基本民生需要的主要内容 :民生需要的特点： 人民的基本需要、经济社会发展水平去界定民生水平、保障民生是政府的责任、通过全社会的努力来满足民生。 民生问题的内容： 衣食住行、就业需要、健康需要、教育发展需要、提高生活水平需要、社会环境 友好需要、其他需要。 （3） 社会政策在满足民生中的作用：制定和实施各项社会政策提供服务满足需要、通过专门的社会保障项目重点满足贫困弱势群体需要、实施再分配减弱市场导致的差距提高民生水平、加强社区建设社会组织建设和社工队伍建设构建民生保障体系。2、保护人权 :（1）人权的概念 :宪法和法律所赋予的人的各种基本权利的总和。（2）保护公民经济与社会权利的行动 :劳动者工作、基本生活水准、获得社会保障、健康权、受教育权 3、维护社会公平 :首先是国家干预力求地区个人眼前利益得到兼顾； 其次是通过再分配调节不平等； 再次为弱势群体提供更多就业机会促进他们发展 4、解决社会问题 :（1）社会问题的定义：对社会成员和社会整体造成负面影响，社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。 （2）社会问题的特点 :客观性：独立于人的意志之外，有自身的规律；主观性：是否是问题，不仅取决于现象本身，还取决于社会成员对其的关注和评价；文化背景也会影响对社会问题的认证； 社会性：产生原因，内容和形式以及后果责任都与社会有关； 过程性：有历史性；本身的发展变化也是一个过程。 （3）世界各国面临的社会问题 :不平等与贫困；人口老龄化与老年人；犯罪和其他越轨行为问题；社会歧视问题；健康与疾病问题；居住环境的问题；其他问题。（4）社会政策在解决社会问题中的作用 :首先：是政府的基本职责之一； 其次：是社会政策的基本目标之一；再次：通过公民的参与保证公平有效地解决社会问题； 第四：社会政策采取立法的方式更具权威严肃和强制性； 最后：通过对资源的重新配置，更加有效地解决社会问题。 5、促进社会和谐 （二）功能:1、经济功能:人力资本投资的功能;调节经济运行的功能;激励劳动积极性的功能 2、社会功能:收入再分配功能;社会投资和社会建设的功能;社会政策的社会控制功能; 3、政治功能:社会政策的社会管理功能;调节各群体利益矛盾的功能;增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能! 五、社会政策的原则1、公平与效率相结合: （1）公平与效率并非矛盾，可以兼顾，以公平为基础以效率为导向可行； （2）社会公平是社会政策制定的基础 （3）应该强调效率，以便满足更多人需要； （4）通过合理的机制使公平效率结合，实现共赢 2、 以人为本、尊重人权 :社会政策以人为本的基本要求是： （1）着眼于人民的基