第十一章市政绩效及管理.pptVIP

第十一章 市政绩效与管理 主要内容： 第一节 市政绩效概述 第二节 市政绩效管理 第一节 市政绩效概述 绩效的含义，最主要的观点有两种： 绩效的产出论：绩效就是员工最终行为的后果（业绩、效益、效能等）。 绩效的行为论：绩效是员工在完成工作任务过程中表现出来的一系列行为特征，诸如工作能力、责任心、工作态度、协作意识等。  绩效，指员工在工作过程中所表现出来的与组织目标相关的并且能够被评价的工作业绩、工作能力和工作态度，其中工作业绩就是指工作的结果，工作能力和工作态度则是指工作的行为。 一、市政绩效及内涵 市政绩效是指城市政府实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能。也即运用科学的方法、标准和程序，对城市行政机关履职的过程、结果进行评价和分析，促进绩效提升。 市政绩效的内涵： 市政绩效是一个综合性的概念（经济、效率、效益）； 市政绩效是一个多层次的概念； 横向层次—内部绩效、外部绩效 纵向层次—组织绩效、个人绩效 市政绩效是一个动态化的概念； 是对市政职能实现程度和结果的客观评价； 是市政管理的一个重要组成部分。 二、市政绩效的特点 公共性 系统性 技术性 工具性 非人性化 三、市政绩效与城市竞争力 城市竞争力是在社会、经济结构、价值观念、文化、制度政策等多个因素综合作用下创造和维持的，是城市为其自身发展在区域内进行资源优化配置的能力。 城市竞争力的影响因素： 城市的开放程度； 城市的区位优势； 城市的产业结构； 城市的基础设施状况； 城市的创新环境； 城市的人才储备； 城市形象； 城市的治理结构。 市政绩效与城市竞争力的关系： 1、市政绩效是衡量城市竞争力的核心指标； 2、市政绩效在内涵上与城市竞争力保持着一致性； 3、市政绩效与城市竞争力之间存在着互动关系。 第二节 市政绩效管理 市政绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。 绩效管理：组织为实现发展战略和目标，采用科学的方法，通过对员工个人或群体的行为表现、劳动态度或工作业绩，以及综合素质的全面监测、考核、分析和评价，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，不断改善员工或组织的行为，提高员工和组织的素质，挖掘其职业生涯里发展至更高一级的潜力，进行有组织的、定期的并且是尽可能客观的评价活动过程。 政府绩效管理是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得公共产出最大化的过程。 政府绩效管理又可分为多个具体分支，如目标管理绩效考核、部门绩效考核、机关效能监察、领导班子领导干部考核、公务员考核等等。 二、西方国家的政府绩效管理及其主要特征 　 政府绩效评估在西方国家有近百年的历史，真正大规模引入政府管理中始于20世纪70年代。 英国是绩效评估改革先驱。 　美国的政府绩效管理发展也较为成熟。 西方国家政府绩效管理的主要特点 在评估环境上，以新公共管理和政府再造运动为核心的行政改革为政府绩效管理的应用提供了广阔的空间。 在评估目的上，充分发挥绩效管理的多重功效。 在评估主体上，强调评估主体的多元化和公民的广泛参与。 在评估程序上，强调评估程序的法制化。 在评估指标上，强调“结果导向”的绩效评估指标体系。 在评估管理机构上，重视成立专门的评估组织。 在评估信息沟通上，注重信息技术应用和对绩效信息的管理。 三、我国的政府绩效管理 2008年《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出，“要建立行政问责制度和绩效评估体系”。 　　胡锦涛总书记多次强调要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制。 附件：国内首部地方性法规——《哈尔滨市政府绩效管理条例》 实践中，阻碍市政绩效管理作用的因素： 对市政绩效管理的错误认识； 市政绩效管理的制度基础薄弱； 市政绩效管理缺乏必要的制度保障； 市政绩效管理的手段和方法有待改进； 市政绩效管理的社会参与度不足。 四、市政绩效管理的工作程序 制定明确的市政绩效管理协议和市政绩效管理规划； 设置科学合理的市政绩效指标； 实施市政绩效评估； 推动市政绩效管理信息的沟通和反馈； 加强市政绩效管理的监督和控制； 五、市政绩效评估 1、市政绩效评估的任务 验证目标指标，以确定市政管理活动处于何种状态； 确定目标与现实之间的差异程度，为纠偏提供依据； 分析产生问题的原因，提出合理化建议。 2、市政绩效评估方法 主观评估法； 客观评估法； 目标管理法。 3、市政绩效评估报告 市政绩效评估报告是绩效评估的总结，也是对有关部门和人员绩效结果做出的正式书面结论，它是是是后续市政管理和提升市政管理部门整体绩效的重要参考依据。包