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国企改革“山东模式”的经验谈 　一、山东省国企现状及国企改革历程 　　 （一）山东省国企现状 　　 　　1、国企数量规模 　　 　　国资国企是山东省的一大优势，目前山东省共有国有企业7000多户，国有资产近6万亿，职工140多万名。 　　 　　2、国企发展现状 　　 　　2016年，山东省国有企业资产总额位列全国第六位，利润总额第七位，净资产收益率为2.17%；全省地方国有企业负债率为68.57%，省管企业资产负债率74.27%；山东省国有企业70%资产分布在传统领域，省管企业46%的资产分布在采矿业和制造业。 　　 　　山东省具有国资背景的上市公司共有 60多家，按照证监会行业分类标准，共涉及专用设备制造业，化学原料和化学制品制造业，化学纤维制造业等 30 个行业。 　　 　　（二）山东省国企改革的历程 　　 　　改革开放以来，山东省的国有企业已先后经历了四轮大规模改革。国有企业的经营机制、管理体制发生深刻变化，企业数量虽然大幅度减少，但发展活力却逐年提高。 　　 　　改革开放初期(1978—1986年)的国企改革，还只是以自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的“四自”为目标的经营层面改革； 　　 　　到了1987—1992年，山东国企改革开始从经营权改革向所有权改革过渡，经历了两轮承包和租赁改革，继而推进股份制公司改造； 　　 　　1993年—2003年的十年间，在抓大放小、兼并重组、关闭破产等多种形式改革措施推动下，山东国企布局和结构发生重大变化，现代企业制度开始建立； 　　 　　2004年，山东省国资委成立，国企监管走上了“政企分开、政资分开、经营权和所有权分开”的轨道。 　　 　　据不完全统计，上世纪末，山东全省共有上千家大中型国有企业。在国资监管体制改革后，全省600多户国有企业实施了重组整合，首批由省国资委履行出资人职责的67户省属企业，目前也已调整为23户。数量减少了，但资产总额增长3倍多，年缴税费增长2.7倍。 　　 　　以党的十八届三中全会为标志，山东省的国有企业也进入了全面深化改革的新阶段。 　　 　　二、山东省国企改革的实践经验 　　 　　作为国企国资大省，山东省国企改革呈现制度设计起步早、任务落实进展快、探索创新步伐稳的显著特点，一些关键性政策问题实现突破，一批创新性举措落地，形成一批可复制、可推广的经验。同时，产业布局调整、并购重组推进、治理结构完善、激励机制完善带来的政策红利正在微观层面显现。资本市场作为公开透明市场，在实现国企混改中的功能、作用日益受到重视，成为推进山东省国企混改的重要平台和抓手。 　　 　　（一）启动改建国有资本投资运营公司试点，建立以管资本为主的国有资产监管模式。 　　 　　国有资本投资运营公司的组建将以改建为主。 改建和新建国有资本投资运营公司时，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相结合，同步推进企业重组整合；坚持依法规范原则，健全公司法人治理结构，完善企业领导人员管理体制，明确国有资本投资运营公司的功能和权责，调整国资监管机构的监管内容和方式，依照法律法规和公司章程规范国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业之间的关系，建立以产权关系为纽带的管理体制。 　　 　　已确定鲁信集团和省国有资产投资控股公司作为第一批试点改建成投资运营公司，已基本完成改建重点工作并逐步进入规范运行。根据首批改建进展情况，再启动下一批企业改建，同时启动一批省直部门管理企业的清产核资和产权划转，稳妥推进省属经营性国有资产统一监管。 　　 　　（二）建立完善现代企业制度，解决历史遗留问题。 　　 　　山东省国企改革，核心是建立规范的现代企业治理制度，完善董事会、监事会等结构，赋予企业更多的自主权。省国资委和社保基金理事会分别作为出资人，对省管国有资本进行管理，在省属一级企业形成了股权多元化的局面，这也是建立现代企业管理制度的基础性工作之一。国资委“一股独大”的局面，在山东被彻底打破。从2015年3月起，18户省管企业30%的国有资本，分两批被划转至省社保基金理事会，涉及资本金180.65亿元，对应的权益资产600多亿元。 　　 　　加强董事会，监事会建设以及职业经理人制度建设，增加市场化选聘比例，启动职业经理人人才库建设。同时，要建立企业审计、国家审计与社会审计共同参与的大审计格局。建立常态化审计机制，每三年对省属企业及其权属企业全部审计一次。加强审计结果运用，将审计结果及审计责任追究情况在一定范围内公开。推进省管企业财务预决算、“三重一大”事项等重大信息公开，自2016年开始，按照上市公司要求规范进行信息披露。深化企业三项制度改革，加快形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。分类推进企业用工与分配制度改革，推动企业大力压缩冗余机构人员、完善选人用人机制，加