特色小镇政策解读政策导向与资金与财税.docxVIP

特色小镇政策大全：土地、金融、财政支持政策全解析 TOC \o 1-1 1 政策背景 PAGEREF _Toc502333996 \h 2 2 特色小镇土地政策 PAGEREF _Toc502333997 \h 6 3 特色小镇金融扶持政策 PAGEREF _Toc502333998 \h 10 4 特色小镇财政支持政策 PAGEREF _Toc502333999 \h 14 5 附录：八大主要牵头部委 PAGEREF _Toc502334000 \h 16 6 旗鉴旅业简介 PAGEREF _Toc502334001 \h 18 近年来，从中央到地方，各级政府都在大力推动特色小镇建设，短短几年内，特色小镇建设浪潮席卷全国，已成为投资热点。本文，旗鉴旅业将对特色小镇的政策导向进行全方位解读。 一方面，《政策背景》篇中，将对2012-2017年间特色小镇的相关政策发展进行系统梳理，便于政府及企业中相关领域从业人员从宏观层面，全面了解特色小镇政策的发展脉络及国家指导、调控、与帮扶的总体思路。 另一方面，在《特色小镇土地政策支持》、《特色小镇金融扶持政策》及《特色小镇财政支持政策》篇中，将对特色小镇投资开发相关的这三类具体政策进行要点解读，为意向建设特色小镇的乡镇政府、投资开发企业及其从业人员提供实用性指南。 最后，在附录中提供《8大主要牵头部委》的简介，方便相关小镇按特色查找相关细节政策。  政策背景 2012-2015年“特色小镇”上层政策探索期：“新型城镇化” 尽管2012-2015年这一时期，“特色小镇”这一发展关键词并未在宏观政策层面明晰具体概念、出台针对政策、细化评估标准，但在这一时期却成为了特色小镇的不可或缺的孕育期，在此期间，从中央到地方，从政府到企业，都或多或少围绕“新型城镇化”的大政策背景，在资本和消费市场的驱动下，对发展特色小镇的有了初步的探索与实践。 2012年概念提出：2012年12月中央经济工作会议，李克强提出“新型城镇化” 2013年确立纲领：2013年十八届三中全会《全面深化改革的若干决定》 2014年规划出台：2014年3月16日发布《国家新型城镇规划（2014—2020年）》 2015年试点先行：2015年2月4日印发《国家新型城镇化综合试点方案》 2015-2016年“特色小镇”初级政策萌芽期： 2015年，特色小镇概念正式提出，其后以浙江、贵州等地区的特色小镇（如云栖小镇、旧州镇等）为代表部份地区已经探索出了新型城镇化和特色小镇建设的相关经验。 而自2016年以来，随着中央政府、各地方政府陆续发布特色小镇培育的支持政策文件，以及旅游度假消费需求、金融资本投资需求的不断升级，特色小镇俨然成为城市和乡村发展的一个风口。以2016年07月，住建部、国家发改委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》制定的2020年的培育1000个特色小镇目标，和2016年10月，住建部发布的《关于公布第一批特色小镇名单的通知》（认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇）为关键时间节点，国家层面针对特色小镇发展的大政方针逐步确立。从这一时期开始，“发展各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、科技教育、传统文化、美丽宜居等特色小镇”的总体思路已经初步定调。 2015年，提出概念，肯定方向——供给侧改革的重大创新 2015年4月，浙江省政府发布的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》首次对“特色小镇”的概念做了界定，即“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。” 2015年09月：习近平总书记、李克强总理以及张高丽副总理就浙江特色小镇建设做重要批示：特色小镇建设建设是：供给侧改革的重大创新；新型城镇化的创新发展模式；大众创业、万众创新的有效尝试；新常态经济升级转型的重大抓手；大有可为，各地应因地制宜借鉴。 2015年10月，中共中央《关于定制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。 2016上半年，出台纲领，宏观定调：——目标、纲要、土地利用机制及财政支持方案 2016年02月，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出加快特色小镇发展。充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色小镇发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。 提出4种土地利用机制： 一是规范推进城