董艳玲：学习三中全会《决定》体会.pptVIP

无法适应内忧外患的经济形势变化 金融价格管制 产业升级“双率障碍” 制约参与全球经济进程 一、《决定》的重大意义及思想脉络 二、全面深化改革的重点：经济体制改革 三、贯彻《决定》，深化重点领域改革 主要内容 （一）高度重视和准确定位。 （二）明确了建立现代财政制度和深化财税体制改革的主要内容。 （三）对其他领域改革的牵引作用，是破解许多重大问题的切入点和突破点。　　 党的十八届三中全会《决定》 为深化财税体制改革指明了方向 在任何时代、任何社会制度下，财税都是个大问题。财政税收实际上是政治的全部经济内容，因为向谁收税，收什么税，收多少税，怎么收税，公共资源的配置方向和数量界定，税收、预算权如何分配，如何决策，通过什么程序决策等，根本就不是纯粹的经济问题，而是关系到政治、民主、法制的大问题。既然是大问题，就需要具备解决大问题的大思路和大策略。这条历史经验极其重要，对于正处于社会转型过程中的中国来说，足资借鉴。 财税是大问题，财税体制改革需要大智慧 1.财政支出的公共性不够，公共产品和公共服务不足且不均等。 目前财税体制存在的问题 2.财政预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不够。 4.中央和地方事权与支出责任划分存在问题。 3.税收制度不够完善合理。 财政支出的公共性不够，公共产品和公共服务不足且不均等 ——2012年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例为4%，刚刚达到1993年《中国教育改革和发展纲要》提出的目标。 但仍低于4.5%的世界平均水平。 国家和地区 2000 2004 2005 2006 2007 澳大利亚 17.32 17.12 16.52 16.09 16.02 加 拿 大 16.50 17.06 17.02 16.94 16.86 法 国 27.72 29.04 28.97 28.59 28.40 德 国 26.56 27.14 27.23 26.15 25.16 希 腊 19.16 19.89 20.96 21.26 21.33 匈 牙 利 20.44 21.76 22.81 23.06 23.09 意 大 利 23.28 24.68 24.98 25.09 24.86 日 本 16.54 18.22 18.59 18.44 18.70 墨 西 哥 5.30 6.56 6.83 6.97 7.21 瑞 典 28.43 29.53 29.08 28.41 27.30 瑞 士 17.85 20.21 20.19 19.19 18.52 英 国 18.60 20.45 20.56 20.36 20.54 美 国 14.46 15.88 15.83 15.99 16.20 智 利 13.18 11.75 11.16 10.49 10.56 各国公共社会保障支出占国内生产总值比重 我国社会保障支出占GDP的比重2010年为2.28%（小口径），可比口径为5.4%。2010年欧盟29.4%，其中德国32.4%。 保障性住房供应不足 ——2011年，全国医疗卫生支出6367亿元，比上年增加1563亿元，增长32.5%。虽然增长比例惊人，但是却仅占GDP总额的1.35%，低于世界上绝大部分国家。发达国家的政府卫生支出占GDP比例一般为6%—8%，发展中国家大部分是2%—6%。 我国的医疗卫生支出 税收制度不够完善和合理 税收制度不够完善和合理 有关部门没有公开工资性所得税占全部个人所得税的比重，但是，普通工薪阶层是个人所得税主要承担者的格局短时间内不会发生变化。在个人所得税中，普通工薪阶层缴纳的个人所得税仍将达到70%以上。 改革：建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系 ——有利于促进发展方式转变、调节社会财富分配、节约能源资源和保护环境。 ——坚持税费联动，有增有减，保持宏观税负相对稳定。 ——有利于培育地方主体税种，调动地方组织收入积极性。 ——尽可能不开征新税，适当简并税种税率。 改革：建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系 ——进一步发挥消费税的调节功能。 ——加快房产税立法，推进房产税改革。 ——加快资源税改革 ——推动环境保护费改税。 ——全面推进增值税改革。 ——清理规范财税优惠政策。 财税改革主要观点和思路 一、财税体制改革关键是处理好政府与市场 关系，政府应优先解决好公共产品和公共服务问题， 推进基本公共服务均等化。 二、预算改革的目标是建立完整、规范、 透明、高效的现代政府预算管理制度。