统筹发展创新机制加快形成城乡经济社会发展一体化新格局.docVIP

实用标准文案 PAGE 精彩文档 统筹发展 创新机制 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 周 绍 金 统筹城乡发展、实现城乡经济社会发展一体化是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容和途径。当前，厦门正在加快推进岛内外一体化建设，特别是厦门经济特区已扩大到全市，在这一新的历史起点上，加大城乡统筹力度，率先建立城乡经济社会发展一体化新格局，对于加快推进厦门经济特区科学发展新跨越，既是形势所需，更是势在必行。 厦门统筹城乡发展的实践探索 进入新世纪以来，厦门市市坚持以城带乡、以乡促城，持续不断地进行了一系列的城乡统筹体制机制探索和创新，其成效和经验均走在了全省和全国的前列。 一是统筹城乡发展战略不断深化。2003年，市委市政府明确提出“居住社区化、就业非农化、资产股份化、福利社保化”的农村城市化思路和目标。2005年，明确城乡一体化的发展方向是“农业向工业化发展、农村向城市化推进、农民向市民化转变”。 2009年8月，市委十届十次全会明确提出，要大力推进岛内外一体化建设，积极探索建立城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制。2010年底召开的市委十届十三次全会作出了推进厦门科学发展新跨越的重大决策部署，明确提出要在形成岛内外一体化格局上实现新跨越。 二是规划建设管理逐步城乡融合。《厦门市城市总体规划》将城市规划范围拓展到包括岛外农村在内全市域。全面落实发展重心从岛内向岛外转移、发展空间从城市向农村拓展、重大项目和基础设施向农村倾斜的战略决策，全面启动集美、海沧、同安、翔安等四大新城区建设，为加快我市城乡一体化进程奠定了良好的基础。 三是农村生产生活环境显著改善。大力实施旧村改造和老区山区建设工程，农村基础设施和村容村貌实现质的飞跃。大力实施“村村通”工程，全面实现通行政村道路硬质化，通自然村道路硬化率达75%；行政村通客车率94%，线电视、自来水入户率分别达95%、91.6。 四是社会事业发展城乡一体。大力实施农村义务教育公共卫生体系工程建设，全面实现村村都有篮球场和其他文体休闲活动设施，率先在全国建立城乡统筹的被征地人员基本养老保险制度、城乡居民养老保险制度和城乡居民基本医疗 HYPERLINK / \t _blank 保险制度。 存在困难和问题 厦门统筹城乡发展、推进城乡一体化具备许多有利条件，但也面临不少新的挑战和问题，岛内外和城乡在经济、社会、生活和基础设施等方面仍然存在较大差距。 (一)岛内外和城乡区域经济差距 目前厦门农村集中在岛外，岛外经济发展的规模和层次落后岛内，城乡区域经济差距明显。2009年，岛内两个区生产总值占全市生产总值的58.1%，岛外四个区生产总值仅占全市的41.9%;人均GDP按户籍人口计算，岛内是岛外的1.57倍。全市三产比例为1.18∶47.26∶51.56，农业份额很小，农村二、三产业发展相对滞后，农村劳动力转产转业任务繁重。 （二)岛内外城乡社会事业差距 岛外农村在义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等社会事业方面既投入不足又分布不均衡，城乡人均占有公共服务资源及质量差距悬殊。与城镇接轨的农村社会保障体系刚刚起步，覆盖面和保障水平与城市有一定差距。 （三）岛内外城乡生活水平差距 从收入方面看，城乡居民收入差距仍呈扩大之势。1980年，城乡居民收入之比为2.15:1;2005年，城乡居民收入差距扩大为2.63:1。2009年，城乡居民收入差距扩大为2.85:1。城乡消费水平差距为2.63:1，恩格尔系数农村和城镇分别为41.4%和38.2%。 (四) 岛内外城乡规划建设差距 规划管理体系存在城乡二元现象，农村无规划或有规划但落实不到位的现象普遍存在。城乡基础设施差异大、各种功能布局不合理、设施共享性差等问题突出，农村基础设施建设设计标准及建设质量明显地滞后于城市基础设施建设。 加快推进城乡一体化主要对策思路 当前，厦门总体上已进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期，要充分发挥特区先行先试和龙头示范作用，进一步加大统筹城乡发展力度，积极探索建立城乡一体化发展体制机制，推动城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促共进、社会和谐共荣，努力形成工业与农业相互促进，岛内与岛外协调发展，城市与农村共同繁荣的新局面。 （一）统筹城乡发展规划 规划是龙头和基础，要以“全域厦门”的理念，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的管理体制。一是统筹城乡发展空间布局。要适应特区扩大到全市和加快推进岛内外一体化的形势，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇建设，科学合理安排城镇建设、产业聚集、村落分布、农田保护、生态涵养等空间布局，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。二是推进镇村规划。对城市规划建设区内的镇、村，要按照城市标准规划设计，实现跨越