学习单元行政行为与行政程序61.pptVIP

学习单元三：行政行为与行政程序;【知识要求 】 1、行政行为概念、特征 2、抽象行政行为、行政立法 3、具体行政行为概念与特征、分类、内容、效力、成立与合法 4、行政程序的基本原则与基本制度;教学方法; 主体要素 职权要素 法律效果要素 ;行政行为; 抽象行政行为，指的是行政主体针对不特定对象发布的具有普遍约束力、可以反复适用的行政法规、行政规章以及其他行政规范性文件的行为。; 具体行政行为，指的是行政主体在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，对外作出的能直接产生法律效果的单方行为。;具体行政行为的主要特征;抽象行政行为与具体行政行为的区分标准;案 例;??中国·江苏花木园艺场案 ??; 第二种意见则认为，被告发布的32号文件是具体行政行为，人民法院应当受理，其主要理由在于以下三点：首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看，似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队；其次，被告的文件所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单位的经营范围有的要扩大，有的要限制；再次，原告是经某县工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。 ;? 思考题：具体行政行为和抽象行政行为的划分一直是行政法学界的一个难题，这种划分之所以必要，主要是因为其直接涉及受案范围问题。请运用有关理论，对上述镇政府的行为进行抽象行政行为、具体行政行为或是混合型行政行为的定性？ ;行政立法行为;含义 特征 性质 分类 权限 程序 监督 ;（一）含义 1．动态意义 特定国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。 2．静态意义 上述立法活动所表现出来的结果形式，即行政法规、行政规章。 ;;（四）分类 1、职权立法与授权立法 2、中央行政立法与地方行政立法 3??执行性立法与创制性立法 ;　　所谓职权立法，即行政机关直接依据宪法和有关组织法的规定，享有行政立法权，并不需要立法机关的授权。 　　所谓授权立法，指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机构或上级国家行政机关通过专门决议的授权，制定规范性法律文件的行为。 ;;（六）行政立法程序;;（七）对行政立法的监督;练习：不定项选择题;4、行政规章可以采用的名称有（ ）;具体行政行为;主要内容;具体行政行为的分类;三、以行政行为是否具备一定法定形式为标准，可分为： 1、要式行政行为：即该行政行为必须具备法定形式，否则行为无效。实践中，大量行政行为为要式行政行为。 2、不要式行政行为：即只需要行为人口头意思表示即可生效的行政行为。如行政警告。 四、按照行政行为能否因行政机关单方意思表示发生法律效力为标准，可分为： 1、单方行政行为：大部分行政行为为单方行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制执行等。虽然，行政行为过程中要听取相对人意见，但最终决定并不受当事人意见左右。 2、双方行政行为：即必须经过行政主体和行政相对人双方意思表示一致才能成立的行为。其主要表现形式为行政合同。但需要注意的是双方行???行为中，行政机关一般享有行政特权。;五、根据法律对行政行为约束程度的不同，可分为： 1、羁束行政行为：指行政主体对行政法规范的适用没有灵活性的行政行为。（只有合法性的问题） 2、自由裁量行政行为：指行政主体对行政法规范的适用有选择适用的余地。（不仅存在合法性问题，还存在合理性问题） 六、根据行政行为是否改变现有法律状态（权利义务关系）为标准，可分为： 1、作为行政行为：积极改变现有法律状态,如行政处罚、颁发许可证 2、不作为行政行为：通常表现为不履行法定职责，如不予答复 七、根据行政行为的内容对行政相对人是否有利为标准，分为 1、授益行政行为：行政主体为行政相对人设定权益或免除义务。 2、负担行政行为：行政主体为行政相对人设定义务或剥夺、限制其权益。; 赋予权益和剥夺权益 科以义务或免除义务 确认法律事实与法律地位;;;; 确认法律地位;确认行政相对人的法律地位或行为的合法; 一、效力内容 公定力：行政行为一经成立，即被推定为合法有效，任何个人和组织都应当予以承认和尊重，而不得否认和拒绝。 确定力：实质确定力（不可变更力）——行政主体不得任意改变自己所作的行政行为。 形式确定力（不可争力）——行政相对人不得任意请求改变已生效的行政行为。 拘束力：对行政主体和对行政相对人的拘束力。 执行力：实现行政行为内容的效力。（自