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行政处罚和工商 　　《行政处罚法》与工商行政管理 　　　　《行政处罚法》经八届人大四次会议通过，于1996年10月1日施行。《行政处罚法》是以规范行政机关执法行为，使之每一行为的实施皆为“事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法”的、保护合法者的利益、惩处违反行政管理秩序者的一部行政行为监督法。它对从事市场经济监管职能的工商行政管理机关来说，起到了规范其市场监管职能的促进作用。行政处罚法所确立的基本原则和基本制度，对指导工商行政管理行政处罚实践，规范行政处罚行为必将产生深远的影响。现就工商行政管理行政处罚中存在的问题，结合行政处罚法对工商执法的要求谈点认识。 　　一、行政处罚法对工商行政管理行政处罚的要求 　　行政处罚法所确立的法定原则，处罚与教育相结合原则，公正、公开原则和行政处罚设定权制度，罚款决定与罚款收缴相分离制度，行政处罚的监督制度等，是对现行行政处罚制度的重大改革，对执法机关转变职能和加强执法力度都将产生深远影响。行政处罚法的颁布和实施，对遏制滥罚款势头，摒弃重实体、轻程序观念，规范行政处罚行为，对工商行政管理行政处罚实践的指导意义重大。 　　1、坚持行政处罚的基本原则，严格依法行使处罚权。首先要坚持行政处罚的法定原则，它是行政处罚最基本的原则。罚无明文规定不受罚，行政处罚只能由有权设定行政处罚的国家机关在职权范围内设定；行政处罚实施必须严格按照有关实体和程序的规定依法进行。我们在行政处罚的实践中，既要严格依法确认违法行为，又要在法律规定的处罚种类和幅度内行使行政处罚权，不得自行设定、改变行政处罚的种类和幅度，否则属违法行为。其次还应坚持罚款决定与罚款收缴相分离制度。这一制度从根本上割断了行政机关罚款与自身经济利益的联系，是治愈滥施处罚的重要举措，也有助于改变工商部门的执法形象。 　　2、严格按法定程序实施行政处罚。根据行政处罚法的规定，行政处罚的实施不按规定程序进行是无效的、违法的，它第一次以法律的形式，对行政处罚的共同程序、简易程序、一般程序、听证程序以及执行程序作了全面规定。因此，我们在行政处罚的实践中，既要高度重视实体法的规定，又必须严格执行法定的程序，以确保行政处罚的合法性、公正公平性。 　　3、必须依法行使行政强制措施。根据行政处罚法规定，行使行政强制措施，必须是依照国家法律的规定，并且只能针对特定的违法行为进行。但截至目前，工商行政管理部门还没有一部法律赋予工商机关查封、扣留、冻结存款、强行划拔存款等强制执行的权力。随着行政处罚法的实施，原有的行政法规、地方性法规、规章中扣留、划拔存款等措施将不得再行使用。 　　4、加强对行政处罚的监督，确保行政处罚的合法性。原来的一些法律、法规、规章虽然对行政处罚的监督问题作了一些规定，但大多是申请行政复议和诉讼。行政处罚法的施行第一次对行政处罚的监督问题作了全面的规定。它要求工商行政机关要进一步完善对下级、 　　对内部的监督，坚持同级案件的核审和重大行政处罚案件的审批与备案制度；坚持经常开展执法检查，并对违法实施行政处罚负有责任的工作人员进行调查及给予行政处分，不断地提高广大执法人员的素质，保证行政处罚更有效的贯彻实施。 　　二、实施行政处罚时应注意的几个规则 　　对违法行为实施行政处罚，是一个对违法行为予以认定、评价和适用法律的复杂过程。它既涉及到行为人的主客观因素和从重、从轻及负责事由，也涉及到违法行为本身的复杂与多变，还涉及到实施处罚的机关之间的权限交叉。因此，工商行政管理部门在执法实践中除了应遵循行政处罚的基本原则外，还应把握住行政处罚的几个适用规则。 　　1、一事不再罚规则。行政处罚法第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”确立这一规则的目的就是为了防止重复罚款和多头罚款。也就是说，如果一个行政机关对违法当事人已经给予处罚，其他行政机关就不得再给予相同种类的处罚；在依法给予其他种类的处罚时，可以考虑违法当事人已受处罚的事实，从轻或者减轻处罚。 　　2、不得以罚代刑规则。根据行政处罚法的规定，违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。但在执法实践中如果无法判断违法行为是否构成犯罪，行政机关仍可先行适用行政处罚；如果违法行为既违犯了行政法规，同时又触犯了刑法，行政处罚与刑法可以分别处罚。当然前提是这一行政处罚必须是为了解决刑事处罚所无法解决的问题而作出的。如对销售失效、变质产品情节严重构成犯罪的行为，应给予刑事处罚，同时也可以给予吊销营业执照的行政处罚。 　　3、从轻或减轻处罚规则。这一规则是处罚与教育相结合的具体体现。在执法实践中，应根据违法行为的情节及所造成的危害后果，来决定对当事人的处罚。对一些违法情节轻、又没造成危害后果的，只要能达到纠正违法行为、教