河北重大决策论证体系设计及后期绩效评估研究报告.doc

. -. 河北省重大决策论证体系设计及后期绩效评估研究 12组：贾晓明，韩闯闯，刘瑞敏 摘要：本文以复杂系统理论为基础，以省政府相关重大决策的规则和程序为依据，充分利用现代数学技术，研究重大决策的理论体系和方法，提出渐进决策模型和方法，评估决策的损失和收益，利用模糊聚类分析方法确定考虑因素，建立一套相对科学、系统、具有时效性、政令性、突出性、可比性且具有河北省特色的定性和定量相结合重大决策论证的指标体系；再次，把社会网络分析、社会计算、集对分析等多种方法应用于重大决策的指标体系确定和决策论证数学模型的构建，创新领导决策论证这一领域的新方法；最后，研究地方重大决策论证体系的动态性、复杂性和同异反的量化方法，实现领导科学和数学科学的结合，实现为河北省政府重大决策提供有力的数学支撑，提供既能定性把握也能定量分析的有参考价值的论证方案。 关键词: 渐进决策模型；模糊聚类分析；重大决策论证；绩效评估 1 引言 国家“十二五”规划要求“坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生”。我省为适应社会结构变化、利益格局调整、公共需求增长的新形势，切实加强社会建设，创新和完善社会管理体制，提出“建立齐抓共管的社会管理格局”，把社会管理建立在广泛的群众基础之上，努力形成社会管理人人参与、人人共享的局面，推进社会管理重心向基层转移，坚持科学执政、民主执政、依法执政，扩大公民有序政治参与，保障人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权。 近年来，各级政府以打造法治型、服务型、效能型、廉洁型政府为目标，建立健全“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的政府重大决策形成和执行制度体系。我国关于重大决策的论证的提出源于1996年第十五届中央纪委第六次全会上江泽民同志就加强和健全党内监督提出的凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断（简称“三重一大”）。国外关于重大决策论证与评估的研究源于第二次世界大战，美国政府为了战争胜利曾集合了一大批科学家，从事军事问题、特别是与空军装备和作战有关问题的研究。目前，国内外相关的研究主要有以下几个方面：1. 重大决策受政治、经济、环境、风险评估等若干方面影响的研究；2. 针对特定领域，建立模型分析决策问题；3. 决策支持系统DSS的研究。综上所述，我国关于重大决策论证虽然起步只有短短20多年的时间，但研究涉及面较广，研究工作呈现多层次、多样化态势。同时由于目前研究工作相对分散和表层化，缺乏系统性。因此，无论是在理论探讨层面，还是在现状分析，模型建立和关于信息技术应用于操作层面上都有较大的研究空间。 2 渐进决策模型的应用 亨利·明茨伯格和他在麦吉尔大学的同事从另一个角度研究了组织决策。他们确定了25个组织决策并从始至终跟踪与这些决策相关的事件。他们的研究识别了决策过程中的每一个顺序步骤。这种决策的方法叫渐进型决策过程模式，这种模式较少强调卡耐基模式所涉及的政治、社会因素而较多研究了从问题发现到问题解决的活动的结构化顺序。 组织要通过许多决策点，可能会在决策过程中遇到障碍。明茨伯格称这些障碍为决策中断，一个决策中断就意味着组织不得不绕回到以前的决策并尝试新的方法。决策回路和决策循环是组织学习哪种方法都将可行的一个方法，最终的解决方案可能与最先预期的有相当大的不同。 2.1 渐进决策模型作为中国政府决策绩效的合理逻辑考察[1] 通过关于林德布洛姆渐进决策模型的要义评介,我们发现,渐进决策模型理论具有四个方面的优点: (1)该决策模型理论切合政策实际,承认时间、信息和其他资源对政策制定者在决策过程中的制约。 (2)渐进式的决策与现实状况相差不大,能够预测而且容易控制,可以保持平稳,避免造成大起大落。 (3)有些问题在短时期内无法清晰地界定时,渐进式的决策通过不断尝试,可以趋近到相对满意的决策。 (4)一般而言,渐进式的决策周期较长,因此决策者可以利用充足的时间优势,对各种影响因素进行分析,最终找到合适的完善对策。 由于以上四个方面的优点所决定,林德布洛姆渐进决策模型与中国政府决策绩效相互契合,林德布洛姆渐进决策模型符合我国经济体制改革目标进程、与我国政治体制改革途径相互契合、与我国特殊的大国国情相互契合,它可以成为中国政府决策绩效的合理逻辑,二者之间表现出多重契合。 首先,与我国经济体制改革目标进程相互契合,符合经济体制改革的必然要求。与苏东国家根本不同的是,中国的经济体制改革是渐进式改革,而非激进式改革,这改革遵循渐进式路径,循序渐进进行。根据经济基础决定上层建筑这一马克恐主义基本原理,经济体制改革的渐进性决定了我国政府决策进程必然要采取渐进决策方式,唯其如此,?能话应我国经济体制改革和经济发展的要求。 其次,与我国政治体制改革途径相互契合,符合政治体