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上海交通大学l\1PA 学位论文 工会组织参与社会救助的机制研究 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名 :1立传 日期: J? 年归h日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 必威体育官网网址口，在一年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不必威体育官网网址囚。 〈请在以上方框内打 .J ) 飞 学位论文作者签名:在吨 指导教师签名: 日期: dliJ lO 年d月.?曰 日期: 2.，A1 lo 年l户月 υ日 上海交通大学 MP 上海交通大学 MPA 学位论文 工会组织参与社会救助的机制研究 PAGE PAGE 10 第一章 绪论 第一节 选题背景和意义 社会救助作为最早产生的社会保障形式，也是现代社会保障体系中最基本的项目之 一。我国传统的社会救助制度，对保障困难群体的基本生活、维护社会稳定发挥了十分 重要的作用，政府作为社会救助的责任主体在其中起到中流砥柱的作用。但是，随着改 革开放不断深入、市场经济的建立，我国经济体制、政治体制结构都发生着变化，传统 的社会救助制度逐渐不能完全适应社会形势发展的要求，对中国经济发展形成了严峻的 挑战和考验，建立健全我国社会救助制度是完善社会保障制度、深化经济体制改革、消 除贫困、维护社会和谐稳定的必然要求。 因此，政府应当充分发挥各政府职能部门、各类组织，特别是非营利组织的积极作 用，保证社会救助资金到位、信息共享互通，彻底改善多部门重复保及漏保现象，实现 救助资源的优化配置。虽然，工会组织在社会救助过程中只是充当辅助的角色，但在政 府部门不能有效发挥作用的地方，却发挥着重要的作用，这对完善具有中国特色的社会 救助制度具有重要意义。 同时，工会组织参与社会救助重要性主要表现为以下方面： （一）工会组织参与社会救助是工会的基本职责 我国国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。根据《中华人民 共和国工会法》规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。 工会作为群众团 体，又是联系党和职工群众的纽带。同时，工会必须密切联系职工，听取和反映职工的 意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。胡锦涛曾经 指出，要切实把表达和维护广大职工群众的利益，作为一切工会工作的出发点和落脚点。 ① 对特殊困难的职工，工会必须承担“第一责任人”的职责，做到“三个第一”，即“第 一知情者、第一报告人、第一帮助人”，这是工会义不容辞的政治责任和基本职责。 ① （二）工会组织参与社会救助是构建多元化、多层次社会保障体系的需要 现行的社会保障制度还存在着覆盖面比较窄、基金统筹层次较低、保障基金严重不 足、管理体制和监督机制不完善、管理方式比较落后、立法进程相对滞后等缺陷，已经 在一定程度上影响了经济体制改革的进程。 ②我国现有社会保障体制只能满足一些极贫 困人群的最低生活保障，还不能完全顾及到那些在最低生活保障线之上一点或因病致贫 的家庭等其他生活困难人群。虽然工会的社会帮扶虽然不是社会救济的重点部门，只是 起到拾遗补缺的作用，但随着经济的不断发展，工会资助人群、资助力度的不断加大， 它的作用也日益重要，对困难人群提供更多的帮助。 同时，工会参与社会救助是直接联系和服务职工的一项基础性工作，与政府部门的 社会救助起到相辅相成的作用，是中国特色社会保障制度的有效补充，也我国综合性社 会救助体系的重要组成部分。在促进国家社会保障制度的完善和落实，维护和实现职工 合法权益方面发挥着重要的作用。 （三）工会组织参与社会救助是维护职工队伍团结和社会稳定的需要 改革开放三十多年来，我国国民经济取得了突飞猛进的发展，广大职工群众也从中 受益，生活水平、生活质量提高很多。但也不排除那些因病至贫、因学至贫等原因造成 的生活十分困难的群体，这是我们工会关注的重点。努力帮助生活中遇到困难的职工群 众度过难关，也关系到职工队伍的团结和社会发展的稳定。工会组织在党领导下，为职 工群众办实事、做好事、解难事，也是在为经济的发展添砖加瓦。 （四）工会组织参与社会救助是保障政策制定和实施更为人性化的需要 社会主义科学发展观要求我们在工