地方政府土地违法行为与治理研究-土地资源管理专业论文.docxVIP

PAGE PAGE III Abstract land illegal behavior ,so its certain effect of policy guidance. Key Words: land illegal behavior;Land expropriation;Land transfer;Land Finance 目录 目录 PAGE PAGE IV 目录 第一章 绪论 1 1.1 研究的背景与问题1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究问题 2 1.2 研究意义 3 1.3 国内外研究综述3 1.3.1 国外研究现状3 1.3.2 国内研究现状5 1.4 基本概念界定 10 1.4.1 地方政府的概念10 1.4.2 土地违法行为的概念与分类 10 1.4.3 地方政府土地违法行为11 1.5 研究的方法与创新11 1.5.1 研究方法 11 1.5.2 研究的创新12 第二章 地方政府的土地违法行为现状与后果 13 2.1 地方政府的土地违法现状13 2.1.1 土地违法的表现形式14 2.1.2 当前全国地方政府土地违法的特征 15 2.2 地方政府土地违法的后果17 2.2.1 耕地被侵蚀导致国家粮食安全失去保障 17 2.2.2 影响失地农民生活导致社会不稳定因素产生 18 2.2.3 正常的土地市场秩序被严重打乱 19 第三章 土地财政：地方政府土地违法的深层动因分析 20 PAGE PAGE V 3.1 地方政府土地违法行为的一般原因分析 20 3.1.1 利益驱动说20 3.1.2 处罚力度弱20 3.1.3 土地产权的制度性安排缺陷 22 3.2 深层动因分析——土地管理体制与土地财政 24 3.2.1 土地管理体制缺陷24 3.2.2 分税制与地方的土地财政26 地方的财政能力与分税制的启动 26 地方政府的土地财政 28 第四章 协同治理：地方政府土地违法行为治理 31 4.1 协同治理的概念31 4.2 协同治理的主体结构32 4.2.1 委托代理关系中的各级政府 32 4.2.2 土地管理系统33 4.2.3 社会组织和个人34 4.3 协同治理的客体34 4.3.1 土地征收 34 4.3.2 土地出让 35 4.3.3 土地利用监管36 4.4 协同治理的方式36 4.4.1 强化土地督察与问责36 4.4.2 扩宽土地纠纷中的利益表达渠道 37 4.4.3 3S 等技术手段的应用 38 第五章 结论和展望 40 致谢 41 参考文献 42 第一 第一章 绪论 PAGE PAGE 1 第一章 绪论 1.1 研究的背景与问题 研究背景 随着我国社会经济的持续高速发展，土地资源的稀缺性不断提升，土地的 资产效益日趋增强。于此同时，土地违法现象层出不穷，尤其是地方政府默认、 纵容甚至主导下的土地违法行为不断凸显，地方政府土地违法问题逐渐成为国 家治理的重点，不断成为我国土地管理的首要问题，是学者们研究地方政府治 理中的重要议题。翻阅 2013 年的国土资源公报数据，可以看出，2013 年全国 的土地违法用地案件 8.3 万件，共涉及土地面积 4.1 万公顷，其中包括 1.2 万公 顷的耕地，分别叫往年同期增加了 35.0%和 28.2%。其中立案查处了 5.8 万件土 地违法案件，共涉及土地 3.6 万公顷，其中包括 1.1 万公顷的耕地，分别较同期 上升了六成和三成。在国土资源部 2013 年的例行督察中共发现地方政府在土地 管理规划以及使用等方面的问题 2.38 万个，地方政府土地违规违法行为是土地 违法行为的重点，占全年土地违法案件总额的三成，且土地违法涉案土地大部 分都与政府行为相关。地方政府作为土地违法行为的违法主体，是如此大规模 的违法用地的罪魁祸首，不但造成了耕地资源的严重浪费，还造成了人地之间 矛盾的不断加剧。如表 1，根据《中国国土资源公报》2001 年-2014 年统计数 据总结可见土地违法行为对土地管理以及耕地资源保护的危害性。地方政府土 地违法问题亟待有效治理。 表 1 2001-2014 年土地违法案件情况表① 年份 案件数（件） 涉案土地面积 （公顷） 涉案耕地面积 （公顷） 2001 129684 27310 11045 2002 121023 26693 13269 2003 119638 49846 28446 2004 82537 69459 26956 ① 数据来自 2001-2014 年《中国国土资源公报》. 2005 78953 39678 22987 2006 89351 70456 35420 2007 93024 79675 37514 2008 60399 57660 21518 2009 729