地方政府利用PPP模式的财政约束研究-应用经济学专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 学术诚信声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立进行的研究工作及取 得的研究成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。本人依法享有和承担由此 论文产生的权利和责任。 声明人（签名）： 时 间： 保护知识产权声明 本人完全了解集美大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意集美大学可以 用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作 者（签名）： 导 师（签名）： 时 间： 地方政府利用 PPP 模式的财政约束研究 摘 要 由于 PPP 模式复杂性和地方政府对 PPP 模式认识的局限性，PPP 模式更多地被地方政 府作为一种融资工具，很多未经过可行性论证的项目出台，在短短两年内地方政府推出的 PPP 规模快速扩大。通过分析我国 PPP 规模的现状，从 PPP 项目的总量与增速、PPP 项目 金额占总投资额的比重、PPP 的行业与领域平衡性三个角度与与国外 PPP 规模进行比较， 初步判断我国地方政府存在过度使用 PPP 模式的显著迹象。PPP 模式的利用受财政条件约 束，在我国当前特殊背景下，对有效利用 PPP 模式最重要的财政约束条件包括地方财政支 出能力、地方政府 PPP 风险管理能力、地方政府财政体制适应 PPP 模式能力等方面。 本文重点对上述三种财政约束条件进行了深入的研究。一，财政支出能力约束。在详 细分析进行财政支出能力论证的步骤与要点的基础上，把由 PPP 引发的财政收支与宏观经 济因子和 PPP 项目合同资本金挂钩，通过实证模型分析 PPP 规模与财政支出能力的关系； 二，风险管理能力约束。在对 PPP 模式的风险进行了识别、评估分析的基础上提出建立基 于 vague 值的风险评价模型，指出风险控制能力对有效实施 PPP 模式的重要性；三，财政 体制适应性约束。从政府的财政体制的大视角出发，归纳出发展 PPP 模式的财政体制要件， 指出高效的 PPP 管理和协调机构、中长期预算体制和物有所值评价能力对 PPP 项目有效运 行的重要意义。论文最后提出了结论：PPP 模式不仅是融资模式，更是一种管理模式，要 合理利用 PPP 模式，必须使 PPP 规模处在地方财政支出能力承受范围内、建立合理的风险 分担机制、改革当前财政体制以更好地促进 PPP 模式的健康发展。 关键词： PPP 模式；PPP 项目规模；财政约束条件 I A Research of fiscal Constraints in the Usage of Public-private Partnerships by Local Government Abstract Due to the complexity and the local governments limited understanding of PPP mode, PPP model is more likely to be regarded as a financing tool.In just about two years, many PPP projects has been launched without feasibility demonstration, resulting to the rapid expansion of the scale of PPP. Through the comparison and analysis of the total amount and the growth rate of the PPP projects, the PPP projects share in the gross public investment, and the balance of the PPP industry, we can draw a conclusion that there are significant signs of excessive use of PPP model by local governments in China.The use of PPP model is constrained by fiscal constraints,and in the current situation of China,the most important fiscal constraints are local fiscal expenditure capacity, local governments PPP risk manag