工业项目土地集约利用的研究-结构工程专业论文.docxVIP

PAGE 1硕士研究生学位论文第一章 PAGE 1 硕士研究生学位论文 第一章 绪论 PAGE 2第一章 PAGE 2 第一章 绪论 硕士研究生学位论文 1.1 研究的背景和意义 研究的背景 第一章 绪论 20 世纪 90 年代以来，随着我国城市化的快速发展，城市用地规模不断扩张，占用耕 地现象十分严重，尤其是相当数量的工业项目土地存在着粗放利用、闲置浪费的现象。国 土资源部于 2004 年 11 月 1 日颁布实施了《工业项目建设用地控制指标（试行）》，明确规 定工业项目建设用地必须同时符合投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设 施用地四项控制指标，并按最低数值供应土地。2008 年 1 月 31 日，国土资源部又发放了 必威体育精装版的土地开发政策。国土资源部通知要求编制工业项目供地文件时必须明确规定投资强 度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制 性指标要求及相关违约责任。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用 地面积予以核减。关于土地投资方面，在 2004 年颁布的《工业项目建设用地控制指标（试 行）》基础上，《控制指标》将投资强度标准普遍提高 15%。可见，工业项目土地集约利越 来越显示出它的重要性。 我国一些新建项目工业土地投资大部分集中在各级各类开发区及工业园区，作为现代 工业的集聚中心和区域经济增长的中坚力量，开发区及工业园区在土地利用上已体现出一 定程度的集聚效应，资金集聚程度、地均投资强度和产出率远高于一般地区[1]。然而，由 于存在功能定位不清、产业结构趋同等问题，开发区的集聚效应和规模效益并未得到充分 体现，土地浪费与低效利用现象仍然存在。据国土资源部 2003 年底对 24 个省的初步调查， 开发区的类型达 30 多种，数量 3837 个，规划面积 3.6 万平方公里，超过了全国现有城市(含 建制镇)建设用地的总量。而在 3837 个开发区中，经国务院批准的只有 232 个，省级批准 的有 1019 个。此外，开发区土地闲置的现象也非常严重。全国省级以上开发区经国家批 准规划土地面积共 2 万 km2，而已开发面积仅占规划总面积的 13.51%，即 2700km2 左右。 即便在 54 个国家级高新技术开发区，以建筑容积率表示的土地利用强度也只有 23.67%， 开发区已经占用的土地平均只有 57%得到有效利用，闲置土地的比例高达 43%。截止到 2004 年 6 月，全国共有各类开发区 6866 个，规划用地面积 3.86 万 km2，超过我国海南省 的总面积。而全国城市、建制镇现状用地总和也只有 3.15 万 km2 。很多开发区在建设过 程中，不注重实际，盲目扩张，导致大量土地闲置，不能充分得到利用，这种做法不但侵 占大量农田，还造成投资上的极大浪费。开发区内布局也很松散，很多开发区布局不合理， 有的开发区从建设起就开始闲置，既浪费土地资源，又不利于配套设施的建设，而且有的 开发区内行业性质混乱，各种不同的工业企业混杂，配套设施不完善，污染严重，企业发 展的外部条件差，直接影响企业发展、调整和利用外资。因此，当前我国开发区土地资源 的配置效率并未达到较优状态，土地投资强度不够，未能充分实现“规模效应”，甚至造成 资源闲置等现象。因此，重视国家级开发区工业项目的土地投资问题，对于促进我国建设 用地，尤其是开发区土地利用效率的提高具有重要的意义。本文将视点主要集中于鞍山市 工业园区土地作为研究对象，在大量调查研究的基础上，提出了我市工业用地的不足及改 进措施，其目的就是为了更好的进行工业项目土地集约利用。 研究的意义 工业项目土地集约利用的研究旨在提高鞍山市新建工业用地的土地使用效率，促进鞍 山市经济增长，更好的实现开发区工业用地的使用效率。如何集约利用工业土地，达到优 化配置和高效利用对鞍山市的发展具有重要的意义。首先，工业用地集约利用是鞍山市经 济社会发展进程的现实选择。鞍山是重工业城市，只有走集约用地的道路，才能在较大程 度上缓解国民经济快速发展背景下的土地利用矛盾，保证鞍山市经济建设的持续健康发 展。其次，工业用地集约利用是建设资源节约型社会的重要组成部分。土地资源除本身作 为一种生产基本要素外，还是其它一切资源的载体，因而土地资源能否得到集约利用，不 仅是我国建设节约型社会的一个有机组成部分，还直接影响其它诸如能源、水资源、原材 料资源的合理节约利用问题，对土地资源的集约利用研究具有基础性的意义[2]。再次，工 业项目土地集约利用研究有利于土地政策参与宏观调控。通过土地集约利用目标的提出和 相关限制性指标的确定，可达到调控土地供给规模的目的[3]。另外，工业用地集约利用水 平的评价结果，可以直观地反映城市总体集约利用