公共利益的立法保障-法学；法学理论专业论文.docxVIP

摘要 摘要 I I 摘 要 公共利益的立法保障涉及到几个问题。一、现有的认知公共利益的方法所得 出结论能否实现立法保障公共利益这一目的。二、对公共利益进行立法保障的必 要性、可能性与现实性。三、如何以立法的手段保障公共利益。四、具体到当前 我国在此领域的实践，公共利益的立法保障存在哪些问题并应如何解决。 现有的认识公共利益的途径主要有两种，即从公共利益构成要素出发和从公 共利益与其他现象之间的关系入手来研究公共利益。后一种方法又有两种分化， 一是将公共利益与它所从属的利益体系中的国家利益、政府利益、集体利益进行 比较，从而得出有关公共利益的真理性认识；二是以公共利益与基本权利这两种 法律价值之间的相互竞争关系为切入点，从限制基本权利的角度展开对公共利益 的认识。从公共利益自身和从公共利益所从属的利益体系来认识公共利益现象不 能对公共利益的立法保障提供操作上的便宜，而从限制基本权利的角度认识公共 利益却能满足立法保障公共利益的需要。因此，将公共利益的本质定位为基本权 利的限制并以此为基点展开论证是一个可行的选择。这解决了公共利益立法保障 的第一个问题。 各种自然法理论说明，由于法律制度的缺失，自然状态下的人们只能靠私人 强制来保障公共利益。私人强制所具有的内在缺陷使得通过法律制度保障公共利 益成为必要。同时，法的重要范畴之一——权力，权利——与公共利益的密切关 联也使得公共利益的立法保障成为必要。法律相对于道德和宗教的优势、权力证 成方式从神授到“法出”的转变、立法机关相对于其他国家机关在保障公共利益 方面的民主与功能适格，解决了立法保障公共利益的可能性。公共利益的立法保 障在法治实践中得以显现，使得立法保障公共利益的必要性和可能性获得了实在 的形式，并为我们深入研究立法保障公共利益提供了鲜活的素材和比较选择的对 象。 立法保障公共利益的范围，解决了公共利益的识别与分类问题。在将公共利 益定位为基本权利的限制之际，公共利益的识别就需要借助基本权利的分类和具 体的限制方式方法来实现。公共利益的分类也需要以基本权利的分类为切入点， 这是公共利益的本质所决定的。公共利益的识别和分类，为立法保障提供了可操 作的前提。基本权利的限制和公共利益的保护是立法保障公共利益机制的两个方 面。前者是通过法律规范的表现形式和法律规范内容的设置技巧来完成的；后者 是通过对公共利益可能受侵害的后果的严重性、补救的可能性、惩罚的必要性等 方面的论述来完成的。立法通过限制基本权利来保障公共利益，应遵从形式和内 II II 容两个方面的底限。前一底限是由法律保留原则和正当程序原则来守护的，后一 底限是由立法均衡原则和合宪审查原则来守护的。 检视当前我国在立法在保障公共利益领域的实践，需要以立法保障公共利益 的理论和制度为标准。我国立法保障公共利益领域的缺陷，在立法技术层面主要 表现为立法层次多样性致使保障效果不如意、法的变动与法的稳定的矛盾突出、 诉讼中公共利益主体资格的单一这三点。造成这些缺陷的原因是多方面的，比较 重要的是以立法法为代表的立法理论的残缺和国家转型时期所选法治道路的影 响。针对已然存在的缺陷和探寻到的原因提出切实可行的完善措施，能够使我国 立法保障公共利益的实践更符合人们对法律保障利益的期待。 关键词：立法；公共利益；基本权利；限制 ABSTRACT ABSTRACT III III ABSTRACT There are a few questions involved in the legally protection of public interests. First, can the cognitive methods nowadays meet the needs of protecting public interests which exists as an undeniable fact? Second, is there any necessity and possibility of legally protection of public interests? Third, how does the legally protection of public interests work? Forth, as for the practice of our country, what are the reasons that lead to the chaos and how to change this status? Nowadays, there are mainly two methods to recognize or analyze the public interests; one follows the i