地方政府农村公共产品供给存在的问题及对策分析-公共管理专业论文.docxVIP

湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究 所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包 含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 PAGE PAGE 10 第 1 章 绪论 1. 1 研究背景和意义 1. 1. 1 研究背景 农村公共产品供给是社会主义新农村建设的基础,生产发展和生活宽裕有赖 于农村公共产品供给,而村容整洁和乡风文明建设是典型的农村公共产品.公共 服务是政府首要职能和主要职能,公共服务型政府是当代政府的基本特征①.在社 会主义新农村建设过程中,地方政府发挥着主导作用,其中一个最重要的表现是 地方政府供给农村公共产品。农村公共产品供给是一个长期困扰我国经济发展的 突出问题。本论文研究地方政府农村公共产品供给主要是基于以下几点背景因 素。 1. 地方政府农村公共产品供给是社会主义新农村建设需要 农村公共产品是推动社会主义新农村建设和提高农民生活水平的基石，也是 反映农村经济和社会发展水平的重要标志。社会主义新农村建设涉及大量的公共 产品供给问题，地方政府是农村公共产品最主要的主体。地方政府供给关于农民 基本生存与基本发展的农村公共产品严重不足，一方面阻滞了社会主义新农村建 设进程，另一方面也使地方政府合法性受到影响。社会主义新农村建设能否取得 成功，或能取得多大程度的成功都取决于地方政府供给农村公共产品的数量和水 平。地方政府强化农村公共产品供给是社会主义新农村建设的发动机。但是目前 地方政府在供给农村公共产品方面却存在种种问题 2. 地方政府供给农村公共产品是落实科学发展观、统筹城乡发展需要 十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 促进经济社会和人的发展”，“统筹城乡发展”，“加大国家对农业的支持力度，增 加各级财政对农业和农村的投入”。科学发展观要求把解决农村和农民问题作为 一切工作的重中之重，这种对农村经济社会发展的明确定位，是在转变二元经济 社会结构目标下做出的全局性统筹安排，为今后农村发展指明了方向。统筹城乡 发展需要地方政府转变传统公共产品的供给模式，使农村社会发展有足量的公共 产品供给。 3.建设服务型政府的一个重要方面就是政府供给高效的公共产品 “十七大”提出建设服务型政府的目标，建设服务型政府对于农村社会发 ① 李军鹏 ：《公共服务型政府建设指南 》，中共党史出版社 ,2006 年版，第 19 页。 炸来说，就是地方政府要供给高效的农村公共产品。供给农村公共产品是地方政 府的基本职能。 4.地方政府农村公共产品供给中行为不规范 目前在我国大部分农村对公共产品供给起主导作用的不是来自农村的实际 需求， 而是来自自上而下的行政命令， 甚至是为了满足地方政府部门的“政绩” 和“利益”需要。出于“政绩”和“利益”需要的考虑， 地方政府的决策者在 农村公共产品的供给中， 不可避免地会不顾农村的实际状况、不顾农民的需求 意愿、不顾供给成本的高低， 热衷于提供一些看得见， 摸得着的“硬”公共产 品， 如对需要达标的“村村通”道路建设和农村学校设施建设等， 而不愿提供 诸如农业科技推广、农业发展规划、农业信息传递、农村社会治安和农村文化设 施建设等“软”公共产品。此外， 即使在一些贫困落后地区， 也大力兴建农贸 市场、休闲广场、歌舞剧场和高档宾馆等， 美其名曰建设社会主义新农村。这 种“重政绩、轻实绩”的不规范的供给行为， 其结果必然导致一方面农民急需 的公共产品供给严重不足； 另一方面农民需求较小的公共产品供给过剩， 造成 农村公共产品供需结构失衡， 公共资源大量浪费①。 1. 1. 2 研究意义 任何一项研究的重要性都根本地取决于研究问题本身的重要性。中国是个农 业大国，农村公共