中国控烟的法治现状与发展教学案例.pptVIP

中国控烟的法治现状与发展 /sundae_meng （二）中国签署并批准《烟草控制框架公约》 2003年11月，中国成为《公约》的第77个签约国。 2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准。 2006年1月9日，公约在我国正式生效 （三）《烟草框架公约》的主要内容 ? 公约生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。 1. 《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。 2.??《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。 3. ?《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。 二、《烟控框架公约》与国内法的关系 （一）《公约》及实施准则的效力 《公约》实施准则根据《公约》授权并经缔约方会议一致通过，具有与公约相同的效力。 （二）《公约》的性质 烟草框架公约本质上是涉及生命权、健康权的人权公约，国家承担的义务是国家和人民关系的义务，说到底是政府如何保证人民健康的话题。 （三）《公约》的履行路径与方法 国际法转变为国内法的路径和方法，正规的途径有两条：一是并入法。将框架公约并入国内法体系中，在性质和形式上都变为国内法。并入法主要是针对民商法领域的公约，法院可以依据此判案，如《联合国国际货物销售公约》。民商法以外的条约，特别是《公约》这种公法性质的条约在我国还没有并入的实践。二是转化法。烟草框架公约本质上属于人权公约，在我国只能采取转化的方法。比照公约制定国内法。 二、中国烟草控制法律与公约的差距 （一）我国公共场所禁烟法律规范现状与不足 立法精神、立法要点把握不准。 缺乏全国性的公共场所、室内公共场所禁烟规范 部分地方性法规采取了全面禁烟与限制吸烟并存的方式 划分吸烟区与非吸烟区 列举的方式无法保证公共场所内涵的周延 执行主体不明确，可操作性不强 （二）中国境内卷烟包装标识规定与《公约》差距 公约和实施准则要求 中国实施《规定》之后的新烟盒包装 位置 正面、背面应在烟盒包装的上部 下部 面积 尽量保障占可见部分的50% 及以上 30%的面积，仅划线范围 警语 大而且明确、醒目和清晰 字体小且不醒目、不清晰 图像使用 采用图片或者象形图 不采用图像 轮换 健康警示的图像部分应轮换显示多种健康警示语信息 同义轮换，没有规定轮换的时间 信息内容 具体、明确揭示的烟草危害 信息内容笼统、不具体，没有列出具体的疾病和危害 语言 主要语言（当地） 一面是英文（非中国主要语言） 成分与释放物信息 不应在包装盒标签上做出关于烟草成分和施放物的定量或定性说明，暗示其一种品牌比其他品牌更少危害 注焦油量、烟气烟碱量及烟气一氧化碳量等烟气成分和释放物的信息 （三）我国烟草广告法律现状与不足 1. 广告内涵不明确，缺乏对促销、赞助、公益广告以及户外广告的明确禁止。 《广告法》和《烟草广告管理暂行办法》分别从烟草广告禁止发布的领域和审批程序的角度进行规定，但是对广告的内涵界定不清。公约所要求禁止的广告是包含直接、间接、促销、赞助、公益活动等任何具有商业性宣传、推广的活动，而由于对此概念规定的含糊不清，导致目前国内法律对户外广告、间接广告、促销与赞助（包括直接与间接奖励手段）等形式的烟草广告没有进行明文的限制。 2. 烟草广告规范缺乏执行力 烟草广告、促销和赞助随处可见：户外广告、公益活动、体育赛事、影视文学作品赞助、互联网促销与宣传、烟草品牌冠名希望小学以及影视作品中的吸烟镜头泛滥。除此之外，“山高人为峰”等违反《广告法》规定的烟草广告，却因种种原因没有被取缔。 2. 烟草广告规范缺乏执行力 （四）加税不加价的中国烟草税收与价格现状 我国现有的烟草税相关规范包括《增值税执行条例》、《进出口税则》《消费税暂行条例》《烟叶税暂行条例》《财政部、国家税务总局关于调整烟产品消费税的通知》等。但是由于国家烟草专卖局进行了低价烟补贴政策和企业内部消化等方式，最终导致调整消费税的相关规范未能达到提高卷