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高考招生计划按省分配 　　篇一：高考名额分配如何才能实现公平 　　高考名额分配如何才能实现公平  　　陆少茗  　　背景：1978年恢复高考与改革开放并举，当时整个社会的一个很重要的理念是让一部分人先富，再带动其他人后富。因而高考的相关政策及相关体制的也是依这一理念形成并发展，在高考名额分配上则按省分配名额为主。并且这些名额分配主要是集中于沿海及发展较快的城市。在这个理念推动下，中国有了长足发展，在进入21世纪后，这个理念在各方面都受到了强烈的冲击。因为在经济社会不断发展的同时先富的那部分人并不能切实地带动后富以实现社会整体的进步与和谐。这其中有许多的原因，其中一个很重要的是在法律及相关制度设计上滞后于时代的理念。那么我们就必须思考怎样的制度设计才能跟上随时代而行的先进理念。  　　摘要：古语有言：不患寡而患不均。高考被认为是给每个不同背景的人一个平等的起点。然而这个说法却受到了严重的质疑，因为高考近年来出现了许多问题，其中包括高考名额分配的不公平，从小的角度来说这只是高考名额分配不公平的问题，进一步而言是受教权的不公平，而再深入分析就会牵涉到许多问题甚至关系到社会整体的不公平。因为如何让每个人都有一个平等的起点，是一个很重要的问题。那这个公平如何现实呢？下面笔者就从高考名额的分配的现实体制、不公平问题产生的原因、及如何解决才能体现公平来对这个问题作个浅谈。  　　一、公平的有关论述  　　公平是什么？正如博登海默所言，正义（公平）有着普罗修斯的脸，变化无常。因而不同时期的不同的人都有各自对公平的看法：1、柏拉图：把平等、公平、正义等同，所体现的最主要的是各守本分，各得其所的一种状态。2、亚里士多德：对公平正义与平等并没有过多的区分，而其又正义分为分配的正义和矫正的正义。所谓分配的正义，就是求得比例的相称，即根据每个人的功绩、价值来分配财富、官职、荣誉等，它是以承认人天生的体力和智力的不平等性为前提的。它又被称为实质的正义，所强调的重心不在于前提、资格、机会等纯形式方面的平等，而在于通过这种形式达到事实上的价值和利益的合理分配。所谓的矫正的正义又被称为交换正义，它主要是在物品交换过程中形成的一种契约性的正义原则，它强调的重心是纯形式上的平等。12、孟德斯鸠、洛克等资产阶级时期的学者认为公平是理念源于人人生而平等，天赋人权的思想，侧重于对权利公平，起点公平的追求。3、20世纪以来，公平与正义追求的是国家法律合理性及制度标准的公平，总的来说侧重的是资源权利分配的公平。3、现代公平内容丰富，追求多元化，但总体上主要有：人人平等、机会均等、分配公平、结果平等等四个主要的理念。从不同的视角把公平观作个分类：1、按发展阶段分：起点的公平，过程的公平，结果的公平；2、按追求的目标：分配的公平、矫正的公平；  　　3、按内容分类：政治、经济、文化的公平等。  　　各种观点不难看出公平、和正义平等的界线是很给分清的，作划分也没有太大的意义，所以从某种意见上我们也可以把这三者结合，追求社会中达到公平正义的一种至上的目标。 那么高考名额分配所追求的公平是什么呢？应该是一种起点的公平，一种分配的公平，一种文化的公平，和现代意义上的公平。起点的公平，也就是说使高考成为一种每个人都能得到的机会，而不论其背景如何；分配的公平，也就是实质上的公平，不仅是形式上机会的均等，而还要考虑到机会背后的把握机会的能力、以及种能力所必须的社会要素、自然要素。文化的公平就是在受教育权上的平等公平；现代意义上的公平，就是在人人平等的基础上，高考名额应该兼顾形式与实质上的公平，从而达到分配结果的公平。 1 《西方法律思想史》第二版 谷春德 史彤彪 中国人民大学出版社 P40  　　二、现今高考名额分配的制度  　　1、按省分配名额，而且各省不一样。全国实行统一的考试制度，在招生名额分配方面，由国家安排，即国家按省份来分配名额。其名额分配主要参照上一年度的录取情况来定的。  　　2、高校自主招生。在按省分配名额之外，有占一定百分比的名额由各高校自主招生。  　　3、照顾中西部少数民族及贫困地区。为了支援中西部的发展，在名额分配中有一定百分比的数量用来招收中西部少数民族及贫困的地区。  　　三、在分配中产生的问题  　　（一）直接的问题  　　1、按省分配名额，参考人数没有考虑，有借制度保护而不公平之嫌。同时也使得省内各不同的地区域相互竞争严重，甚至引发了一系列的问题，如作弊严重，地方保护主义等。  　　2、按省分配名额，全国的分数虽然统一划分，但是是录取名额分配上很少考虑到各省考试成绩的总体情况来分配，因而会表现同一个分数线的不同省的考生被录取的机会不平等，从而导致了不公平。  　　3、少数民族、各种考试、特长等的加分做法没有统一科学的标准，