云南、四川等地发展旅游业考察报告　.docVIP

云南、四川等地发展旅游业考察报告 云南、四川等地发展旅游业考察报告 为了学习借鉴先进地区发展旅游的经验，认真贯彻落 实市委、市政府提出“药、水、游”三大战略重点的发展 思路，加快发展安康旅游产业，经市委、市政府同意，我 们于XX年5月31日至6月9日对云南的昆明、大理、丽 江和四川雅安等地旅游发展情况进行了考察。考察团所到 之处，无不感受到云南、四川等地旅游业发展的蓬勃势头 深受启发，很多地方值得安康认真学习和借鉴。 一、主要经验 云南、四川两省旅游业近年来发展迅猛，特别是云南 的昆明、大理、丽江和雅安的碧峰峡已成为全国乃至世界 的旅游热点，深受中外游客青睐，其成功在于： 1、领导重视，政策支持。云南旅游业起步于“七五” 时期，发展于“八五”时期，成熟于“九五”时期，四川 雅安正处在大发展时期。在20多年的发展过程中，云南和 四川雅安等地旅游业经历了从“接待事业型”到“经济产 业型”，再到“支柱产业建设”的转变升级过程。他们各级 党委、政府都非常重视旅游产业的发展，坚持把旅游产业 作为振兴地方经济发展的重要支柱产业来抓，突出重点， 开拓创新。一是决策思路新。昆明市委、市政府提出了要 把昆明建成绿色生态之都、康体休闲之都、商贸会展之都， 丽江提出了要把丽江建成世界级精品旅游城市，大理提出 了 “以旅兴市”的战略。四川雅安提出了要建成西部生态 乐园。二是规划起点高。昆明、大理、丽江、雅安等地都 是由政府拿出专项资金，聘请国内外知名专家，高起点、 大手笔，在充分调研的基础上，制定了切实可行的旅游产 业规划，并充分发挥旅游规划在旅游开发管理中的龙头作 用。雅安的碧峰峡为了使规划高起点、高水平，万贯集团 赴国内外许多地方考察，从而使碧峰峡在与成都、重庆另 外两个同类景点建设经营中立于不败之地。三是政策扶持 到位。从198 8年开始昆明、大理、丽江市政府就确定把宾 馆饭店、旅行社的营业税和所得税收入全额返还给旅游管 理部门，一定五年不变，做为旅游产业发展基金，其中7 0% 用于旅游项目开发建设，30%用于旅游宣传促销工作；旅游 重大项目政府实行贴息贷款，如云南最大的旅游购物中心 “七彩云南”就是由政府贴息贷款1 .3亿元建设起来的； 云南省政府还规定全省旅游企业营业收入的千分之三（由 税务部门征后返给旅游主管部门）用在旅游宣传促销上， 仅昆明市旅游局，每年就有500—600万元返还资金作为旅 游产业宣传促销费；全省每年还有1.5亿元旅游产业发展 基金，用于旅游产业重点项目建设，香格里拉的开发就是 使用旅游发展基金建设起来的滇西著名旅游胜地。各部门 在资金投入上也积极向旅游产业倾斜，有力的资金保障为 云南旅游业快速发展注入了活力。四是把创建优秀旅游城 市活动作为发展旅游的载体工程。昆明、大理、丽江都是 全国优秀旅游城市，各地都把创建全国优秀旅游城市以法 律的形式规定下来，从硬件、软件等设施上给予加强。五 是注重营造大旅游的氛各级党委、政府坚持旅游带动 是注重营造大旅游的氛 各级党委、政府坚持旅游带动 战略，注重强化旅游部门职能，增强全社会为旅游业服务 的意识，各行各业围绕旅游工作，围绕旅游发展，抓大旅 游，打总体战。 2、机制灵活，管理创新。昆明、大理、丽江、雅安等 地注重创新机制，把政府主导与市场运作紧密结合。一是 重点景区都实行管委会制度，管委会主任由市县区政府主 管领导担任，管委会行使对旅游区规划的编制与实施、项 目立项、土地开发及用地管理、规划建设管理、项目建设 管理、环境保护、治安消防、劳动用工和旅游行业综合管 理等地市一级经济管理权限，由旅游开发公司独立经营， 实行管理权和经营权分离。二是市、县区一级大都成立了 旅游集团公司或旅游开发公司，对辖区景区景点实行“ 卡通”管理制度，实行“统一领导、统一线路、统一营销、 统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的办法， 建立旅游电子商务结算中心，实现旅游企业之间的网络电 子交易和帐务的适时清算、全市旅游信息资源的共享 是景区景点实行所有权和经营权分离。四川雅安碧峰峡景 区1997年前是四川省级风景名胜区，先后实施了两期工程 开发，都是政府出资，财力耗干投入了 58 0万元，最终还 没有形成真正意义上的接待能力。1998年，雅安市委、市 政府冲破各方面的阻力，与四川万贯集团签订了投资开 发、经营管理协议，把碧峰峡景区交由万贯集团开发经营， 用了短短九个月时间，投资近2亿元，建成了西南最大的 自然生态动物公园，从此一下激活了碧峰峡，1 999年12 月28日开业，2000年春节期间景区每天收入10 0万元， 雅安市银行因景区带来的相关收益存款每天近500万元， 每天约5000辆车穿过雅安城区。现在每年为雅安市财政上 缴50 0万元税收，并增加了近千个就业岗位。碧峰峡景区 成功的经验就