金湖县土地利用总体规划(2006-2020)调整方案文本.docxVIP

金湖县土地利用总体规划 （2006-2020年） 调整方案文本 《金湖县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称现行《规划》）及乡级土地利用总体规划于2011年12月经江苏省人民政府批准。《规划》实施至今对加强金湖县辖区内土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地和基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。 随着社会经济的发展，“十三五”时期，金湖县发展处于大有作为的重要战略机遇期，全县交通、水利、能源等基础设施用地需求增多、城镇化进程加快、全社会固定资产投资增加等原因导致对用地的刚性需求增大，现行《规划》确定的目标与难以适应经济社会发展的需要。2014年11月，国土资源部部署全国土地利用总体规划调整完善工作，按照部省级工作要求，根据淮安市下达金湖县指标分解目标，我县合理调整县乡两级耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模，贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，深入实施以“新型城镇化土地使用制度改革”为核心的节约集约用地“双提升”行动，切实维护规划的严肃性和可操作性，进一步强化土地利用规划管理和用途管理，转变土地利用方式促进经济发展方式转变，构建可持续发展的国土资源空间保护与开发利用格局。 三、工作原则 1、保护优先、统筹兼顾 坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。 2、总量控制、布局优化 调整完善不得突破规划约束性指标。坚持规划建设用地总规模不增加、耕地保有量不减少、基本农田数量不减少、质量不降低等指标控制原则。结合地方实际，优化土地利用结构及空间布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。 3、节约集约、城乡统筹 按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。 4、多规合一、公众参与 围绕“多规合一”的目标，推进“三线三区”划定，加强部门间沟通协调，密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。 五、期限范围 1、规划期限 现行《规划》基期年为2005年，规划期限为2006-2020年；规划调整的基期年为2014年。 2、规划范围 规划调整范围为金湖县全部行政管辖范围，土地总面积 1377.73平方公里。 重点建设项目指标落实 通过与交通、水利等专项规划做充分衔接，合理测算与交通、水利省级及以上重点建设项目、地方基础设施建设项目的必要用地需求及其区域分布，在上级下达的建设用地总规模中合理确定交通水利及其他重点项目用地指标。 规划到2020年，全县重点建设项目涉及358个项目，新增建设用地面积213.30公顷。其中，交通项目161个，新增用地面积132.31公顷；水利项目42个，新增用地面积17.60公顷；电力能源项目47个，新增用地面积19.13公顷；其他项目108个，新增用地面积44.26公顷。 改进规划实施技术手段 1、加强土地调查和评价 严格按照国家统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查和变更调查。全面完成农用地分等定级与估价，加强土地适宜性评价和城镇、工业集中区的集约利用潜力调查评价，为合理高效利用土地提供科学依据。 2、推进土地规划管理信息化 在规划实施过程中，国土资源部门要用好“一张图”和综合监管平台，加强土地利用总体规划实施动态监管，及时发现、制止违反土地利用总体规划的行为，加大执法力度，坚决依法查处任何违反土地利用总体规划批地用地的行为，切实维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。 提高土地节约集约利用水平 1、健全土地节约集约利用机制 加强批而未征、征而未供土地的盘活利用。总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。建立城镇低效用地再开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用和内陆滩涂等未利用地开发利用，严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。 2、加快土地利用发展方式的转变 土地利用从依靠增量向挖掘存量转变，严格控制建设用地总规模，综合采取多种措施，提高全县节约集约用地水平。有序引导城乡建设用地结构调整，协调人口城镇化与土地城镇化进程，逐步降低人均建设用地水平；推进低效产业用地再开发，加快建设用地历史遗留问题处置，加大闲置土地处置力度，建立闲置土地定期公示制度和部门联动处置机制，促进土地及时开发。 3、加大生态保护力度 把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局