鹤岗市生态环境保护“十三五”规划.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT - 2 - PAGE \* MERGEFORMAT - 1 - 鹤岗市生态环境保护“十三五”规划 “十三五”时期，是我市实施老工业基地振兴和资源型城市转型的重要时期，根据《鹤岗市“十三五”规划编制工作方案》要求，制定本规划。本规划主要阐明我市环境保护的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，是“十三五”时期我市环境保护的总体蓝图和行动纲领。 第一章 “十三五”规划背景 第一节 “十二五”规划实施情况 “十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，通过全力实施大气和水环境污染防治、治污减排和生态文明体制改革、环境风险防范等各项工作，环境质量明显改善，环境安全得到有效保障，为全市经济社会发展提供了良好的环境支撑。 水环境质量不断提升。集中式饮用水源和城市水域功能区水质达标率均为100%，三股流、红旗、新华铁桥、松花江干流绥滨入口断面水质均符合功能区划水质要求。 大气环境质量逐年改善。我市二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的平均值分别为0.015毫克/立方米、0.015毫克/立方米、0.077毫克/立方米，降水pH值范围在7.11—7.58之间，我市空气环境质量比较稳定，呈逐年改善趋势。 土壤环境保护状况良好。全市67个土壤监测点位监测分析结果，均符合国家标准，未发现明显污染的土地。 声环境质量逐渐变好。区域噪声范围为53.5-53.9分贝；交通噪声均值范围为67.6-67.8分贝，交通噪声和区域噪声呈逐年下降趋势。 总量减排成效显著。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，同比2010年分别下降23.11%、18.26%、6.39%、33.62%，全面完成“十二五”减排任务目标。 生态和农村环境保护工作深入推进。太平沟自然保护区晋升为国家级自然保护区工作，省级以上自然保护区覆盖率已达12%；两县被确定为国家级生态示范区，全市19个乡镇被命名为省级生态乡镇，其中3个乡镇晋升为国家级生态乡镇；完成全市8处农村集中式饮用水源保护区划分工作，开展了18个农村垃圾转运项目建设工作，全市七成养殖企业具备了养殖废弃物资源化处理能力。 环境风险防控显著提升。加强对辖区内重点企业的环境监管和环境风险管控工作，出台了《鹤岗市大气重污染天气应急预案》，重新修订了《鹤岗市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》；全市38枚四类放射源和65枚五类放射源得到有效监管，危险废物综合利用量为22.43吨，工业固体废物综合处置利用率为88.06%，医疗废物处置率达100%，全市未发生环境污染和生态破坏突发事件。 环境基础能力建设得到推进。环境监察队伍基层执法能力和监管水平得到提高；空气环境质量实现24小时连续自动监测；建立了国控污染源在线监控系统，重点监控企业在线监测设备安装率达100%；实施了以“六进”为载体的环境教育。 第二节 “十三五”发展环境 “十三五”时期，我国新常态下经济发展呈现新阶段，社会形势出现新需求，环境保护面临新形势、新机遇和新挑战。 机遇体现在：从国内形势看，环境保护战略地位大幅提升，五中全会将提高环境质量作为环境保护的核心要求，环境保护成为生态文明和美丽中国建设的主阵地；经济增速换挡，产业结构转型整体利好，资源环境要素投入呈现下降趋势，总量和结构都在向有利于环境保护的方向发展；新型城镇化战略实施，城乡更加统筹协调，更加关注节能环保和绿色发展，环境污染增量相对下降；能源日益清洁化，重工业正进入峰值平台期，能源总量与结构变化有利于减少污染物排放，污染物新增量收窄。 从我市自身来看，市政府高度重视环境保护工作，积极贯彻实施新《环保法》，将污染防治作为改善民生的当务之急，作为转方式、调结构的关键举措和开展生态文明建设的重要任务。制定实施了《鹤岗市贯彻黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则实施方案的通知》和《关于划定高污染燃料禁燃区的通告》，依法推进污染防治工作的开展，我市环境质量得到持续改善，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，我市贯彻新《大气法》和中央、省“水十条”、“土十条”实施细则，也将在“十三五”期间全面落实，这些措施的有效落实，将有利于推进我市环境保护各项工作的深入开展。 挑战体现在：从国内环境看，我国环境质量改善呈现长期性、艰巨性特点，压缩型工业化进程造成经济发展进度快于环境治理，在经济下行压力加大的情况下，个别企业治污决心和行动出现迟疑，监管难度加大；布局性污染点状转移、面上扩张，在国家总体呈现环境压力舒缓的同时，承接产业转移地区的环境压力将进一步增大，拆除淘汰设备的法律依据不足，政府赔偿企业损失带来的财政负担显著加重。 尽管“十二五”期间全市环境质量明显改善，但问题依然存在：污染减排形势不容乐观，继续实施主要污染物削减，将影响