安全生产执法监察及行政处罚程序详解-课件.pptVIP

二审增加的证据材料 证人刘永书的证言证实，事故发生前他与赵茂兴先后四次对四门二井进行安全检查，其中包括2003年一季度和二季度各一次。由于不懂专业知识，他们只能发现一些表面的、直观的问题，不能深入发现和解决潜在的安全隐患，也未能发现冷风洞井在采煤。 被告人赵茂兴供述，他已经认真履行了工作职责，但由于缺乏专业知识等原因，未能发现、也未收到反映有关出事矿井存在采煤、透水等安全隐患，因而未能对出事矿井进行有效监督管理。 证人杨正和、陈德荣、杨正林等人的证言证实，事故发生前秀山县安监局的人多次到四门二井检查安全生产。事故前一个月左右，四门二井出现渗水现象后，因矿上判断失误，没有引起重视，也没有向安监局报告，并继续挖掘。 赵茂兴案例终审判决 本院认为，上诉人赵茂兴在任秀山县安监局副局长，分管煤矿安全生产过程中，由于受工作能力和专业知识的限制等原因，虽然在客观上未能对事发矿井的安全生产进行有效监督管理，应承担一定领导责任，但本案矿难事故的发生是由于案发期间我国煤炭行业管理体制不健全、上诉人赵茂兴履责单位人少事多及出事矿井隐瞒安全隐患不上报等多方面原因形成，赵茂兴个人的行为情节显著轻微，依照法律规定，不以犯罪论处。 从赵茂兴案我们可以得出什么？ 可以运用法律知识规避自身风险，但不是钻法律空子。 工作中，如果一些法律细节我们注意到了，就会得到责任追究的合法抗辩理由，甚至是王牌理由 注意法律细节工作习惯的培养依赖于某些法律理念的熟谙 规避应当以彼之道还施彼身 依靠行政体制干预不现实，司法机关独立办案，调查组长被带走，调查组规定检察院可以不遵守。 应当熟悉司法理念，分析办案细节，做到知己知彼，利用法律与法律之间的存异性、原则性和刑法的外围依赖性来合法合理规避。 如何规避 司法理念：有罪推定和无罪推定 无罪推定就是对一个行为人的行为进行判断时，理所当然的先认定其无罪，调查和判断就是围绕其是清白的无罪的来开展， 有罪推定就是对一个行为人的行为进行判断时，理所当然的先认定其有罪，调查和判断就是围绕其想当然的罪行来开展， 无罪推定是发展方向，有罪推定是历史的倒退。 如何规避 司法理念：程序正义原则 程序正义就是不管道义上还是伦理上的因素，只要程序合法，就被认为合法的，反之亦然 。 宁可放纵一个犯罪嫌疑人，也不冒冤枉好人的危险，更不能让国家机器借机滥权. 如何规避 美国辛普森杀妻案，即是讲求程序正义和无罪推定原则的一个典范。双“Y”现象，没有证据能够排除无罪的合理怀疑。 如何规避 邓玉娇刺死官员案的审理结果属于程序正义原则在中国的的又一重大胜利 邓玉娇实施刺杀的行为属于防卫过当，不能是无过当防卫 最终判决令国人信服 如何规避 对一个案件的认定必须依靠确实、充分的证据，如果达不到证明有罪的标准，就应当按照“疑罪从无”原则，在判决的结果上宣告被告人无罪。 典型案例 山西襄汾尾矿库溃坝事件：省局一处处长闫瑞峰，检查过，立案过，但没有提请，属于未走完规定程序。 某地一烟花爆竹厂爆炸，县安监局长和科长查过，但未发现重大隐患。 某地一小化工厂爆炸，属县安监局监管范围，但由于其规模小，不显眼，县局在其生产长达一年多的时间里没有去检查过。 从四个方面规避对玩忽职守 行为的刑事追究 一、履行职责问题，力求避免法的不可知性导致的定罪量刑的滥权现象，故对于自身的职责问题应当有一个明确的界定，并形成书面文字，比如说指定工作计划，职责之外的只承担道义责任，而非法律、纪律责任。用以解决执法失职的问题，还有解决其他相关问题。 如遇到拒绝检查的企业怎么办，不配合工作该如何做？ 基本步：形成书面记录，签字生效 锦上添花：把拒绝检查情况以书面文字形式通知政府或者其上级主管部门 从四个方面规避对玩忽职守 行为的刑事追究 二、玩忽职守与工作失误的科学界限问题，依据赵秉志教授的定义，工作失误是指行为人由于对政策的理解不准确、业务水平和能力有限等原因，以致决策不当，造成公共财产、国家和人民利益损失的行为，尤其是安全生产监管的范围，对专业化程度的要求很高，对于专业的业务水平能力肯定有限，这就是有些隐患发现不了的原因，当然这种抗辩在证据方面很难取证， 所以我们应当在这个思路上做一个逆向思维，就是聘请专家，以专家的业务水平作为监管执法的标准，这样也就衍生了一个概念，意即专家的水平如果仍然不能发现的问题，我们当然更加属于业务水平和能力有限了，因此取得一定程度的抗辩。 从四个方面规避对玩忽职守 行为的刑事追究 此外，对于事故隐患限期整改的时限的依据问题，我们也只能依赖于专家的意见 隐患整改期间内如果认为不足以避免事故的发生，可使用强制措施决定书，责令其停止现行生产行为。 从四个方面规避对玩忽职守 行为的刑事追究 三、玩忽职守行为与重大损失之间存在因果关系，即二者之间有合乎必