《行政许可法》-专题讲座2011年12月.docVIP

. ... 《行政许可法》讲座 厦门大学法学院 孙 丽 岩 《行政许可法》出台的社会背景和法律背景： Ⅰ、行政许可的学理分析。（行政许可的概念、特征、分类） 关于行政许可的概念,理论界有几种定义方式。第一种为“行政许可是行政主体应行政相对方的申请,通过颁发许可证、执照等形式,依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。”（赋权论）第二种为“许可通常指行政机关根据当事人的申请,在一定条件下解除禁止,准许个人或者组织从事某种活动的一种行政行为。”（解禁论）我国《行政许可法》第二条定义“行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 上述定义的内涵基本一致。首先,许可是行政机关或行政主体实施的一种行政行为;其次,许可是被动的行政行为,即公民法人或其他组织申请在先,行政机关许可在后;再次,许可是准许申请人从事某种活动的行为。从我国行政许可法的定义来看，主要表现为对行政相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件的审查核实，符合法定资格或者条件的，就准予从事某种特定活动。这种准予不是对相对人的“恩赐”，更不是高兴就给，不高兴就不给的一种施舍。所以，行政许可法规制的行政许可对行政机关来讲不是一种可以随意处置的权利，而是一种责任，行政机关有责任为许可申请人实现其权利提供相关服务。这是我们行政机关工作人员在头脑中必须树立的基本概念。 根据不同标准,可以对许可行为进行多种分类。如根据表现形式可分为证照式许可与非证照式许可;根据国家监控程度可分为一般许可与特许;根据许可的数量及独立性,可以分为排他性许可与非排他性许可;根据权利义务特征可以分为附权利许可与附义务许可;根据性质可以分为资格许可与行为许可;根据内容可以分为治安许可、资源许可、城市建设管理许可、食品药品许可、工商许可、生产许可、文化许可等等。 Ⅱ、《行政许可法》出台之前我国原有许可制度存在的问题 过去二十年里，随着政府行政权的扩大，我国行政许可制度发展很快, 由于缺乏相应的法律规制，出现了许许多多的社会问题和法律问题，比如我们常说的“倒卖披文”、“公章旅行”，一百多个章办成一件事等等。其中表现最突出的要数行政许可的适用范围和设定上,出现了不当扩大化的混乱现象。总结起来表现在以下几点: 第一,适用范围过于广泛,出现了交叉、重复许可现象,给公民法人造成很大负担。我给大家举几个例子：A、沈阳出租汽车司机出车时必须带齐20多种各类证件,并随时接受检验,按时加盖验章。B、在哈尔滨市的步行街中央大街上，如果你想在那儿摆个摊给人画像的话，需通过步行街管理处组织的专门考试，合格者才能在步行街上岗画像赚钱。而且，管理处还将统一这些画师的着装、画像价格和公开投诉电话等。C、从2001年4月份以来，在山东，许多地方的建筑施工企业正面临着一个烦恼——质量技术监督和建筑管理部门都对工地的塔机进行安全检测，形成了“一个塔机、两个司机”、“重复检测、重复收费”的局面，致使许多施工单位无所适从，疲于应付，连省城的重点工程“济南新科技会展中心”也苦不堪言。“神仙打架，企业遭殃”。由于政府部门争权夺利，导致济南市的建筑施工现场已经发生了70多次停工事件，直接损失数百万元。D、郑州的“馒头办公室”。至于大家身边的例子，我想可能数不胜数。 第二,行政机关享有和行使许可设定权缺乏法律限制,所有机关都试图设定许可制度,并籍此扩张权利获得利益。扩大许可一是为了显示出自身的权力，在大多数领导看来机关的存在就代表了权力，机关没有权，也就没有存在的必要了。其次，设定许可就是为了收费。 第三,各类规范性文件设定许可缺乏统一标准,有的以公益为设定标准,有的以管理方便为设定标准,有的则以能借此收取费用、扩张权力为设定标准。 Ⅲ、《行政许可法》的颁布实施 《行政许可法》从人大常委会立项到正式提交通过，从1996年至2003年历经了7年，于2003年8月由全国人大常委会通过，2004年7月1日起实施。 《行政许可法》主要内容概况： 行政许可法全文约1.1万字，共８章83条，分为总则、行政许可的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、行政许可的费用、监督检查、法律责任和附则。下面我简单解释一下《行政许可法》的条文内容： （一）总则。总则是对《行政许可法》的立法宗旨、适用范围以及行政许可含义和原则的规定，这一章是许可法立法基本价值取向、