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网络的环境下我国政府信息开发利用问题的研究 　　摘 要：在简要回顾我国政府信息开发利用实践历程的基础上，分析当今的网络环境对我国政府信息开发利用的影响，以及在该环境下我国政府信息开发利用存在的问题，提出相应的建议，力求为我国现阶段政府信息的开发利用改进增进益处。 　　关键词：网络环境；电子政务；政府信息；信息开发利用 　　中图分类号：F121 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2016）04-109 -03 　　网络化、信息化、现代化已经成为这个时代最重要的特征和标志。可以毫不夸张地说，社会的方方面面都处在网络环境背景之下，政府信息开发利用也不例外。政府拥有全社会信息总量的绝大部分，在此种情况下，分析我国政府信息开发利用现状、找出问题，并提出解决建议，实现政府信息开发利用网络化和信息化实现最佳融合，是必要而有意义的。 　　一、中国政府信息开发利用实践历程 　　中国政府信息资源的开发利用是伴随着改革开放的起步而逐步发展起来的，经历了三个发展阶段，分别概括为：改革开放适时启动政务公开和信息资源开发利用（1978～1998）；“政府上网”工程快速带动政府信息资源开发利用（1999～2007）；《政府信息公开条例》全面推动政府信息资源开发利用（2008年至今）。 　　应该说，自1999年1月我国正式实施“政府上网”工程以来，我国的政府信息开发利用就置身于网络发展的这样一个大环境之中。“政府上网”工程的启动并落实，对我国的电子政务的发展以及政治的发展都有着里程碑式的意义，是促使我国政府信息开发与利用迈向电子化的重要推动力。以“政府上网”工程为契机，全国加大了政府信息资源开发的力度，在互联网的驱动下，各地联动协调，逐步实现信息自由与信息共享。1999年12月，国家信息化工作领导小组成立，同时，作为国家信息化领导小组的办事机构――国务院信息化工作办公室（简称国信办）亦随之设立，标志着信息化发展上升为国家战略。2002年11月，党的十六大提出“推行电子政务”的方针策略，为实施“政府上网”工程提供了有力的政策环境，不仅标志着我国开发利用政府信息进行新阶段，也标志着在网络环境下，我国政府开发利用信息资源的良好开端。 　　2006年，中办、国办联合印发了《2006～2020年国家信息化发展战略》，加强信息资源的开发利用成为中国信息化发展的九项战略重点之一，要求加快国家基础信息库的建设，拓展相关应用服务；鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用；完善知识产权保护制度，大力发展以数字化、网络化为主要特征的现代信息服务业，促进信息资源的开发利用，并把“网络媒体信息资源开发利用计划”列入《2006～2020年国家信息化发展战略》的信息化发展战略行动中，鼓励公益性网络媒体信息资源的开发利用。 　　2007年1月17日，国务院第165次会议通过《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），于2008年5月1日起施行。《条例》明确定义了“政府信息”，指出应当进行信息公开的单位以及政府信息公开工作机构的具体职责、具体原则要求。除总则和附则外，《条例》对信息公开的范围、公开的程序和方式以及政府信息公开工作的监督和保障都做出了具体而明确的规定。该条例，是新时期新形势新背景下社会主义民主向前发展，政府信息公开进程加快的强力推手。 　　在党的十七大报告中也对推行电子政务，促进信息公开有过相关的阐述，这些是我们在网络环境下讨论政府信息开发利用的政策基石。 　　二、网络环境对于我国政府信息开发利用的影响 　　2006年1月1日，中央人民政府门户网站（http：//）正式上线，该网站全面整合了国务院各部委、各省级政府门户网站，成为政府信息公开、沟通互动、在线办事的重要渠道。现今，在中央人民政府门户网站，我们可以找到所有省份的政府门户网站的链接入口，形成了一个以中央政府为核心，各个省份为发射端点的放射状信息公开与查询体系，政府门户网站的信息也在不断更新，还开辟谏言献策通道，说明我国政府信息开发利用已逐渐走上网络化轨道并逐渐完善成熟。 　　此外，建立了政府网站基本信息数据库，记录了全国所有政府网站的基本信息，形成了准确、完整的政府网站动态档案库。该数据库在中央政府门户网站开放后，两个月的有哪些信誉好的足球投注网站量达8万之多，下载量为1.3万多，政府门户网站的信息公开也呈现出信息更新及时性增强，内容准确性提高显著、互动回应情况明显改善、办事功能不断完善等特点① ，各级政府的社会公信力也逐步提升。这些重大举措都是我国政府对于网络环境的认识以及做出积极回应的结果。网络环境对于我国政府信息开发利用的影响具体表现在： 　　（一）各种政府信息传递速度变快，范围拓宽，大大增强了政策信息上传下达的时效性。 　　（二）网络平台所具有的快速传递信息和即