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桂林缶桂交警大队资金使用问题的研究-会计 桂林缶桂交警大队资金使用问题的研究 苏佳欣 刘勤果 摘要：本文以广西壮族自治区桂林市临桂区公安局交警大队为研究对象，主要采用理论联系实际的研究方法，亲身参与到实践中，从而提出临桂公安局资金使用中存在的问题，分析原因，提出解决问题的对策。 关键词 ：行政单位；资金使用；问题；对策 引言 我国行政单位是指在国家行政管理、经济文化建设以及维护社会公共秩序发挥职能的单位。行政单位虽然不会直接参与到经济活动中，但是能为社会经济活动创造良好的社会环境，为经济稳定、持续、健康发展提供有力的保障。行政单位在日常工作和活动中需要经费的支持，但其经费来源有较大的限制。第一，其经费要受到财政部门或上级主管部门的预算审批，有额度限制；第二，经费的使用要遵守严格的规定，必须按照预算的用途使用。这就意味着行政单位在资金使用过程中要制定合理的规划，提高资金使用效率。同时，行政单位不牵扯生产成本、利润、税金等，这种特性易导致人们忽略对行政资金的约束和监督。如果不重视对行政单位的财政资金的规范使用，一则导致行政成本逐年攀升，使财政负担增加；二则容易滋生腐败现象，危害经济社会发展。 一、临桂交警大队概况及资金使用现状 （一）临桂交警大队概况 桂林市临桂交警大队是桂林市公安局下属负责临桂区城乡道路管理的工作机构。就单位性质而言，属于国家拨款的行政单位。目前该单位在编人员31人，负责全区城乡道路交通管理工作和公路巡逻工作；依法查处道路交通违法行为和处理交通事故；负责维护交通秩序和公路治安秩序、机动车辆安全检验、牌证发放、驾驶员考核和开展安全教育活动等；参与城市建设道路交通和安全设施的规划；组织开展交通安全科学研究工作。 （二）临桂交警大队资金使用现状 1.临桂交警大队财务管理机构及人员设置 桂林市临桂交警大队财务科共有2 名职员，其中会计负责账务处理工作，出纳负责现金、银行存款、费用支出工作。 2.临桂交警大队资金使用管理情况 单位实行财务独立核算制度，经费收入来源为区财政拨款，支出则按基本支出和项目支出分类，其他收入如房租收入是按与对方签定的合同缴入财政专户。在交警大队，由单位领导审定年度经费预算、决算以及重大开支，实行集体理财以及“一支笔”审批制度，即每年初根据以前年度的财务收支情况及本年度的工作需求，编制各单位的计划内经费预算，经上级领导批准后实施。各部门在年度内，均按照批准的计划内经费的项目和金额来执行。 二、临桂交警大队资金使用存在的问题 （一）基础工作不规范 在资金收缴方面，拥有资金收缴权，可以对被收缴人开具“收缴通知书”等凭证，再定期将款项存入国库；在支出方面，上级政府的财政部门按照年度预算将财政资金划拨至该单位分设的银行账户里，由该单位所设立的财务会计部门对所划拨的资金实施管理，进行日常业务的结算并做相应的账务处理。这样资金的最终控制权与使用权还是归本单位所有，既不利于上级财政部门对资金的统筹调度也不利于财务风险的有效控制。 （二）单位公用经费管理制度不完善 按照财政部和部门预算管理的有关规定，“三公”经费包括在部门预算基本支出和项目支出中安排的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中：①因公出国（境）经费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。②公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括省部级干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。③公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。根据临桂交警大队提供的2012 年度单位“三公”经费预算表与决算表，该单位公用经费项目设置只笼统考虑了因公出国（境）费用，公务招待费用，公务用车费用，公用经费项目没有具体细化，分项列示。而2013 年两会闭幕后，国家已经将“三公”经费的公费开支范围扩大到政府性楼堂和供养公务员数量的要求上，显然该单位公用经费的预算，决算编制不符合国家的规定。桂林市临桂交警大队2013 年“三公”经费预决算的具体情况见表1、表2。 （三）预算编制不合理 从临桂交警大队预算管理的现状来看，存在着预算编制粗糙，对全年收支缺乏充分预测与详细规划的问题。该单位预算的编制只有一个框架性的总数，公众看不懂，更无法监督。例如，预算资金中只列出“公共安全”“科学技术”等大而笼统的科目，不能完整地反映预算资金具体的使用情况，公众很难知晓。预算编制不准确