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网络教育、教育服务业与数字化学习港 任为民 2007年10月28日 一、网络教育面临的新形势 我国是一个具有13亿人口、教育基础较为薄弱的国家，改革与发展教育，培养数以千万计的创新型专门人才，提高数亿从业人员的专业技能和文化素质，才能将庞大的人口负担转化为人力资源优势，满足国家日益增长的高素质人才需求，在当今日趋激烈的国际竞争中，保障我国的国际竞争优势和国家社会的和谐安宁。 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。 我国13亿人口教育分布 1.高等教育大众化面临的挑战 我国高校扩招和快速发展中，存在着教育结构不合理、追求单一化倾向；地域和城乡发展不平衡、优质教学资源共享程度低、教学质量有待提高等问题。 2006年毛入学率为22%，招生规模是98年的4.58倍；2020年入学率达到40%，年平均增长1.3%；高等教育亟需从数量扩张到质量提升上来。 隨着高等教育适龄人口数减少，上大学的途径增多，应届生升入大学的比例将愈来愈高。但是，从业人员受过高等教育的仅占7.2%，面向从业人员的高等学历教育将成为今后的重要任务。 2.从业人员继续教育将大力发展 全国从业人员约有7.7亿人，二、三产业从业人员就有近3.5亿，而面向从业人员、下岗失业职工、农民等群体的培训严重不足 。 职工进入企业前未接受培训的竟占61％。转到二、三产业的农民工，72％未接受过培训；建筑行业接受过培训的只占7％；矿山从业的农工由于缺乏安全和生产知识已是事故频发的重要原因之一。 每年各有1000-1500 万农村转移劳动力和下岗工人需要接受培训。而教育和培训体系相互隔离，部门之间缺乏协调配合，导致资源重复建设和浪费。 政府对培训投入不能满足需要。必须审视哪些由政府承担，哪些要鼓励私人部门承担，需制定必要的规章制度使教育培训体系有效地运转。 3.我国成人教育面临结构性调整 传统成人教育招生已连续三年下滑，它对普通高校的补充作用明显减弱。教育信息化和网络教育的迅速发展，我国成人高等教育在教育对象、教育形式、教学手段、学习模式等方面逐渐向趋同方向发展。 隨着国家政策的出台，以面授、函授为主的传统成人教育将采用现代远程教育的形式，更好地满足从业人员学知识、学技能、提高生活品质的需求。 中国巨大的教育培训需求和信息、通讯技术的普及应用，决定了远程教育有着巨大潜力和发展空间。数字卫星、计算机网络和多媒体资源构建的学习平台，为从业人员业余学习创造了良好条件。 4.加快信息化发展现代远程教育 上世纪末，我国选择了信息化带动工业化的道路，制定出教育信息化带动教育现代化战略。1999年，国务院批准《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施了“现代远程教育工程”。 该工程实现了国家教育科研网提速；卫星教育电视扩频；加快了网络资源及支撑环境建设；为开展现代远程教育创造了基础条件。 68所高校开展网络教育试点。至2006年，在全国设立了6727个学习中心，开设了1203个专业，注册学生已达473.5万人，并在网络环境和资源建设、教学与管理模式改革等方面进行了大量探索实践。 5.网络教育推动了教育的变革 促进了思想观念的更新。如开放教育、学生主体与教师主导、基于网络资源学习、学习支持服务、人性化管理和终身学习等思想观念有很大提高。 熟悉了网络学习的特点。如信息传输便捷、资源整合共享、便于交互等特点，学生可以自主地、个别化地依靠网上资源和开展的教学活动进行学习。 明确了网络教学的要求。如创设适用的网络环境、提供分布式便于查询的资源、保证教学过程的支持服务、进行过程跟踪、检查与评价等。 探索了网络学习的模式。学生利用媒体资源自学和网上自主学习；教师网上辅导、答疑和作业点评；利用网络交互渠道实施多元信息交流和服务。 6.网络教育试点存在的不足 网络教育有力地推进了高等教育大众化，但还不适应终身学习和全民学习的要求。如： ①尚未形成覆盖全国城乡公共的网络学习平台； ②还不能实现优质资源的整合和共享； ③不能为各级各类学习者提供普适性的学习资源和全过程的支持服务； ④教学质量保证和政府监控体系还不完善等。 充分利用信息技术，建设社会化的公共服务平台，推动优质资源整合与共享，提供普及性、公平性和低成本的教育，使各类社会成员“需有所学”、“学有所教”，形成终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式，已是网络教育持续发展的方向。 1.现代服务业与现代教育服务业 国家“十一五” 实施了“现代服务业信息化工程”，把发展现代服务业作为产业结构调整、转变经济增长方式和实施自主创新战略的重要举措。 现代服务业是以信息等高技术为依托，与现代生产、生活方式密切相关，运用新的组织方式、管理模式和新技术的服务业。现代服务业对第一、二产业发展起着支撑作用，并引领经济社会的巨大变革。 现代教