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浅谈杭州城市河道长效管理的体系建设 　　【摘 要】随着经济社会的发展和城市化建设的快速推进，城市河道逐步从防洪排涝、交通运输功能扩展到生态、景观、休闲娱乐功能，对城市河道管理工作提出了更新更高的要求，同时城市人口的急剧增加，又加大了城市河道管理的难度，建立科学高效的城市河道长效管理体系已成为当务之急。 　　【关键词】城市河道；长效管理；体系建设 　　1 杭州城市河道概况 　　杭州是一座“五水共导”山水城市，素有“江南水乡”的美誉。2008年，杭州市委、市政府将水利部门所管理的绕城公路内334条约676.9km长、水域面积17.3km2河道整体移交城市管理部门管理。使城市河道范围扩大至400余条（520个河段），约1009km长、水域面积约26km2，其中，已整治河道135个河段、长285.8km2、水域面积7.7万km2、河岸面积3.2km2、绿化面积3.6km2；未整治河道385个河段、长723.1km、水域面积18.3km2[1]。 　　2 城市河道长效管理目标 　　通过建立科学、高效、精干、统一的现代化城市河道长效管理体系，按照高起点规划、高标准养护、高强度投入、高效能管理的要求，实现“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的城市河道长效管理目标。 　　2.1 提高水质量 　　近期目标（2015年）：消除绕城公路内城市河道黑臭现象、主要水质指标消除劣Ⅴ类帽子，四分之一城市河道逐渐变清、主要水质指标达到Ⅳ类。远期目标（2020年）：城市河道水功能区水质达标率100%，初步形成能够实现自我修复的河道生态系统。 　　2.2 确保水安全 　　按照“以防为主、防治结合”的方针，完善城市河道排涝设施，各类设施完好率达到98%以上，消除各类城市河道阻水点、断头河，保持城市河道通畅，提高城市河道排涝能力，确保城市河道防汛安全。 　　2.3 改善水景观 　　通过科学化、精细化的城市河道养护和景观水位调节控制，保持城市河道水面清洁、设施整洁、水体流动，水域及河岸植物生长良好，河道景观优美。 　　3 城市河道长效管理制度 　　围绕城市河道长效管理目标，杭州市制定出台了《杭州市城市河道建设和管理条例》、《杭州市市区城市河道长效管理规划》、《杭州市城市河道长效管理实施办法》、《杭州市城市河道长效管理考核办法》、《杭州市城市河道长效管理考核实施细则》、《杭州市城市河道及其附属设施建设项目接收管理实施细则》、《杭州市城市河道保洁养护经费定额》、《杭州市市区城市河道养护管理技术要求》、《杭州市城市河道水生植物养护技术要求》、《杭州市城市河道闸站运行维护技术要求》、《杭州市区城市河道配水详细规划》、《杭州市市区城市河道防汛抗台工作预案》、《杭州市市区城市河道水质水量监测与评价方案》、《杭州市市管城市河道巡查工作制度》等一系列法规政策、规划方案、规范标准、规章制度，使城市河道长效管理工作有章理事，有法可依。 　　4 城市河道长效管理资金 　　城市河道长效管理费用全部列入城建城管资金计划，22条市管城市河道由市财政100%全额出资，内容包括长效管养经费、闸站运行经费、设施改善、水质改善、生态修复、景观提升、清淤疏浚等专项经费。上城、下城、江干、西湖、拱墅、景区等6个主城区区管城市河道及闸站运行经费由市、区二级财政按照4：6的比例出资落实，其中截污纳管、生态处理涉及绿化提升改善工程费用，由市、区二级财政按5：5的比例出资落实[2]；萧山、余杭、滨江、下沙等4个副城区城市河道管养经费由所在辖区负责全额落实，确保了城市河道长效管理工作资金落实，有钱办事。 　　5 城市河道长效管理机构 　　为确保城市河道长效管理工作顺利开展，杭州市政府成立了城市河道长效管理领导小组，由分管副市长任组长，各区政府主要领导任小组成员。领导小组负责制定年度城市河道长效管理计划和任务，定期召开联席工作例会，监督、指导、协调各项工作的落实，组织相关部门研究长效管理工作中的热点、难点问题并提出处理意见。2008年先后成立了市、区二级城市河道监管机构，核定编制人员共175名，其中市级编制50名、区级编制125名，为城市河道长效管理提供有力人才保障，确保了城市河道长效管理工作有人办事。 　　6 城市河道长效管理体系建设所取得的成效 　　6.1 城市河道水质明显改善 　　2011年杭州市制订了治理104条黑臭河道“一河一方案”和三年行动计划，组织实施截污纳管、清淤疏浚、引水配水、生态治理、养护保洁等综合治水措施[3]。全年完成河道截污纳管项目194个，清淤总长度90.6千米，清疏淤泥87.6万m3，完成市区河道引配水6.9亿m3。有9条河道消除黑臭，45条（段）河道水质摘掉劣五类帽子。 　　2012年编制《杭州市城市河道清洁水体五年行动方案》，完成截污纳管