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公民在国家治理中的作用及制度维护-法律 公民在国家治理中的作用及制度维护 杨武松 (厦门大学法学院，福建厦门361005／贵州师范大学法学院，贵州贵阳550001) 摘 要：从我国宪制看，公民是政治人、经济人、道德人的集合体，在国家治理中具有相应的影响力；从中国现实情境看，公民在国家治理过程中，存在超越规则的可能，其作用会异化。因此，需要坚持和完善人民代表大会制度、创新公民参与社会公共事务治理机制、创新互动学习机制、培育道德共识，用制度维护公民在国家治理中的作用，奠定公民参与国家治理的理性基础与德性之美。 关键词 ：公民；国家治理；人民代表大会制；公共事务治理机制；互动学习机制 中图分类号：DF2 文献标识码：A 文章编号：1002-3933( 2015) 01-0063 -12 收稿日期：2014 -09 -26 该文已由“中国知网”(www．cnki．net) 2014年11月24日数字出版，全球发行 基金项目：2013年度国家软科学研究计划重大公开招标项目《国有资产管理对科技成果转化的影响研究》(2013GXS4D122)；贵州省科技基金项目《贵州工业化发展进程中环境污染的救济机制研究》（黔科合J字LKS[ 2011]）阶段性成果之一 作者简介：杨武松（1978-），男，贵州天柱人，厦门大学法学院博士研究生，贵州师范大学法学院副教授，研究方向：宪法、经济法。 中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为深化改革的总目标，这既是中国特色社会主义国家治理经验的总结，也是国家制度体系架构和制度运行能力提升的逻辑契合，是国家治理改革对社会发展的一种本质性回应。目前，学界主要围绕政府与政党、市场与社会等主体解读如何推进“国家治理体系和治理能力现代化”，仅以重视“公民参与”等寥寥数语概述公民在国家治理中的地位，忽略了近年来中国公民监督意识与主体意识的觉醒现状，忽略了公民在国家治理中的角色定位及其影响力。这种忽略可能是基于传统文化与环境而为的习惯性忽略，也可能是一种经过学术处理的选择性忽略。一旦它变成制度性忽略，将压缩公民的权利实现路径，使国家治理现代化的路径选择在“广度、深度、宽度”的三维上陷入困境。因此，有必要厘清宪法关于公民的角色定位，梳理公民在国家治理中的积极作用，并从制度维护的视角探索机制创新。 一、公民在国家治理中的角色定位 “公民不是宗法社会和等级社会中的臣民，也不是近代商业社会或西方早期市民社会意义上的纯粹经济人，而是经济人、政治人和道德人的统一。”这种“三人属性”要求宪法对公民的政治地位、经济地位和社会地位给予恰当的制度安排。一旦宪法关于公民地位的制度安排与其属性发生错位，尼布尔在上世纪论述的“道德的人与不道德的社会”很可能变成现实，公民在国家治理中的角色很可能异化，他们参与国家治理中也会产生负能量。 （一）当家作主的政治人 在中国的宪制情境中，公民在国家治理中的政治地位有具体的制度安排。宪法第2条明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是国家的主人，意味着“人民享有国家的一切权力”，包含政治、经济、军事、国家建设与治理等等事务。作为一种抽象的政治主体，如何更好地行使国家权力？基于中国现实，我国宪法安排了人民代表大会制维护人民当家作主的政治地位。从中国宪法序言、总纲、公民基本权利和义务与国家机构的有关制度安排看，中国公民的政治地位依一定的历史与现实相结合的逻辑而存在，并非超然的，在政党时代与法治国内，也不允许公民超然存在。这意味着：(1)公民必须接受中国共产党的领导行使当家作主的权力；(2)公民行使国家权力必须遵循宪法至上的法治原则，在法治环境下，依国家法律制度行使权力；(3)公民对国家与社会具有相应的认同感、责任感，必须以积极公民的态势行使权利，履行义务。 宪法之所以能够安排公民的政治地位，除了受社会发展趋势、法治模式优越性、国家独特历史等客观因素影响外，还有人们对自己在国家治理中的角色定位的思考，以及他们对国家制度文明的实现路径之选择。这种选择赋予了宪法安排公民政治地位的正当性，同时也意味着，在宪法制度安排下，公民在国家治理过程中，其关键角色是“意志表达”和“利益维护”。在这里加上可怕的引号，不是曲解中国宪制情境与逻辑，而是主张配套适当的法律制度，保障与维护公民“意志表达”和“利益维护”的时效，营造良好的政治环境。 （二）独立自主的经济人 该角色是指具有物质基础保障，在法律框架内依据自己的意识自由实施经济行为，并