澳门公共财政配置效率和税制发展比较研究.PDF

o 5 《行政》第二十九卷，總第一百一十四期，2016 N .4，5—25 * ** *** 澳 門特首崔世安在20 17 財政年度發表 《施政報告 》中表 明 ，雖然 博彩稅收大跌逾35 % ，但澳 門依舊連續第 10 年 向居民派錢 ，澳 門永久 居民20 17 年每人可得9 ,000 元 （澳 門元 ） ，非永久居民則有5 ,400 元 ， 並 向永久居民的公積金個人 帳戶注入 10 ,000 元啟動金 ，繼續注入特別 分配7 ,000 元 。另外 ，養老金及敬老金分別為每月3 ,4 50 元和每年8 ,000 元 、維持每月電費補貼200 元等等 ，同時繼續推出減職業稅及退稅等措 施 ，預料整體 “派糖”讓澳 門政府開支達逾 117億餘元 。然而 ，這些福 利政策都直接與澳 門公共財政配置效率息息相 關 ，也許影響着澳 門每 一位居民的生活水平以及政府將來的財政規劃 。 Richard Abel Mu sgrave （2000 ）1 認為政府有重要的經濟角色 ， 其主要的職能表現於稅收與公共財的提供 。M u s g r a v e 的公共財政理論 着重於價格機制失效或缺乏 時如何決定民眾 的需求 ，因而提 出政府三 大經濟活動 ：資源配置 （t h e al l o c at i o n o f r e so u r c e s ） 、物 品與服務 的分配 （the di str ibution of good s and ser vice s ） 以及總體經濟的穩 定 （the st abilization of the br oader economy ） 。Mu sgr ave認為公部 門的擴 張是必要的 ，是有建設性 的發展 ，為保持社會的繁榮與市場 的 合理 。有關政府支出 （公共財 ）的增長 ，M u s g r a v e 總結成三個 因素 ： * 本文係澳 門基金會資助澳 門城市大學20 15/20 16 科研項 目 “澳 門公共財政配置效率與 稅制發展 ：基於比較研究分析” （編號 ：1-20 ）的階段性成果 。 ** 澳門城市大學商學院助理教授 。 *** 澳門大學社會科學學院政府與公共行政學系— 國際關係專業博士候選人 。 1. Buch anan , J . M ., Mu sgr ave , R . A .(2000) . Public Finance and Public Choice: Two Contrasting Visions of the State. Cambridge , Massachusetts: The MIT Press. 6 經濟 中的結 構 變革 、社 會 的民 主化 和對社 會正 義 日益增加 的 關注 。 2 Wo l f s o n （1979 :5 ） 認為財政政策是提供一種改善經濟協調的方法 ， 它涉及到最低 的強制 ，使得資源管理以及稀少性 的決策經濟化 ，並透 過補充改善作為經濟制度的主要協調者 ，即政府可以運用價格機制 的 運行使得公共偏好對全民福利施加影響 。以M ilt on Fr iedm an為首的貨 幣學派則主張 自由放任 ，反對政府對市場 的干預和調節經濟 ；政府應 當實行單一規則的貨 幣政策 ，其控制通貨膨脹比減少 時也更具意義 。 相較於J o h n K e y n e s提 出的增加公共支 出會減少經濟 的不穩定性 的論 調 ，貨 幣學派則認為政府必須減少對經濟 的干預 ，並實施壓縮 的財政 支 出及平衡 的財政政策 。供給學派主張反對政府以高稅率及反對政府 擴大財政支 出 ，力爭平衡預算 。供給學派認為社會福利制度會 削弱個 人儲蓄 ；社會福利制度會抑制人們工作 的經濟性 ，滋長基層民眾對政 府提供福利制度的依賴性 。針對與公共財政 的 效率 問題 ，經濟學者與 政府之 間的看法差異甚大 ，由於價值判斷的不 同 ，往往難以獲得一致