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新农村建设中乡镇政府公共服务职能的强化探析 2010年第4期经济与社会发展2010年4月ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTVOL.8.No.4 APR.2O1O 新农村建设中乡镇政府公共服务职能的强化探析 姬秀娟 [摘要]建设社会主义新农村是一项重大的历史任务.作为直接的组织者和领导者,乡镇政府必 须强化为农服务意识,创新管理体制,提高干部素质,严格科学考核,确保有足够的财力,充足的精力,强大 的人力为新农村建设服务. [关键词]新农村建设;乡镇政府;公共服务职能 [作者简介]姬秀娟,商丘师范学院思政部副教授,河南商丘476000 [中图分类号]D67[文献标识码]A[文章编号]1672—2728(2010)04—0070—03 2006年,国务院颁发了《关于推进社会主义新 农村建设的若干意见》,对推进社会主义新农村建 设作了全面部署.从2004年到2010年,7年来中 共中央连续发了7个”一号文件”求解”三农问 题”.在2010年的两会上温家宝总理又提出:在连 续6年增产增收之后,更要毫不松懈地抓好”三 农”工作,要按照统筹城乡发展的要求,坚持把解 决好”三农”问题作为全部工作的重中之重,进一 步强化强农惠农政策,协调推进工业化,城镇化和 农业农村现代化,巩固和发展农业农村好形势HJ. 这又一次为社会主义新农村建设绘制了宏伟蓝图. 但是,社会主义新农村建设是一项系统工程,是一 项长期,艰巨,复杂的重大历史任务,完成这个重大 历史任务,处在农村工作最前沿的,我国最基层一 级的行政机关——乡镇政府,将承担着直接领导者 和组织者的责任.乡镇政府的主要工作将变成一 个服务者,包括:为农村提供公共产品(如农业科 技信息),剩余劳动力的培训和就业,农村居民的社 会保障等;执行上级部门的惠农政策,涉农补贴;协 调社会关系,维护乡村社会稳定;培育农村市场,引 导农民发展生产等.而目前我国乡镇政府离服务型 政府的要求还相距甚远,理论认识的不足,社会环境 的障碍,财政管理体制的制约,少数干部素质不高, 考核指标不够科学等使基层政府的公共服务职能没 有得到很好地履行.在新形势下,如何促进乡镇政 府转型,满足社会主义新农村建设对社会管理和公 共服务的需求,是摆在我们目前的一个重大课题. 一 ,加大乡镇政府服务型职能的理论研 究,提高认识水平,为建设服务型乡镇政府 提供智力支持 理论研究的缺陷使乡镇干部对”服务”认识不 70 足.长期以来,我国乡镇政府的工作缺乏理论指 导,职能定位都是借鉴高层级政府.而适合于高层 级政府的职能未必就适合于乡级政府.比如中央 和省市各级政府的职能主要是国家和地方大政方 针的制定和执行,本行政区域内的经济和社会发展 事业和社会管理事业,而农业税取消后,乡镇政府 的主要职能则应该是为”三农”服务.近几年来, 也有人提出乡镇政府的职能定位应是公共服务型 政府,但是作为公共服务型政府应该提供哪些方面 的服务和如何服务以及公共服务型政府如何构建 都没有准确定位.由于理论认识不足导致乡镇政 府习惯于强制性管理,认为”管住农民”就是自己 工作的中心,不少乡镇干部总是认为干的越多,越 宽,越细,越是真正的为人民服务. 面对理论认识不足,理论界和各级政府部门要 密切关注乡镇政府职能的理论研究,特别注重乡镇 政府的服务性职能研究,解决好什么是服务型乡镇 政府,乡镇政府如何发挥服务职能,以及怎样建设 服务型政府等一系列的问题,要充分考虑到我国乡 镇政府的特殊地位以及我国社会经济非均衡发展 的国情,同时借鉴发达国家在地方政府职能定位, 构建上的经验,努力形成符合中国实际,具有中国 特色的服务型乡镇政府职能框架.在新农村建设 中,乡镇政府要做好以下几方面工作:(1)引导农 民发展生产.勇当”掌舵人”,”导航者”,积极帮助 农民调整产业结构,发展生态农业,特色农业,规模 农业,积极为农民提供政策,科技,信息,法律等服 务;引导村组干部转变观念,增强素质,及时为农民 提供产前,产中,产后服务,为农民解除后顾之忧. 特别是要充分利用各种载体,广泛传播科普知识, 有针对性地举办农民培训班,建立一批科技示范村 组和基地,带动农民学科技,用科技,提高农业综合 生产能力和农民致富增收的能力.(2)积极推进 基础设施建设.要大力加强农田水利,乡村道路建 设,增强农业抗灾能力,改善农村生产条件.(3) 搞好公益事业.协助教育部门普及九年制义务教 育,提高农民的科学文化素质;协助专业部门不断 完善农村社会保障服务,包括农村医疗实施,医疗 手段的完善和提高,农村医疗保险制度的建立和落 实,福利院,敬老院的建设,农村养老保险制度的推 行,目的是建立农村养老保障,医疗保险和失地农 民生活保障体系. 二,化解债务,发展经济,为服务性职能 的实施提供财