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旧城改造强制拆迁中应注意的法律问题 【文章编号2003圜圆y奠◇voI.27No.11Nov.2003 旧城改造强制拆迁中应注意的法律问题 【摘要】旧城改造中,如何依法 对钉子户进行强制拆迁,成 为各地拆迁建设的难点,热点问 题.文章运用法律,法规,密切 结合强制拆迁工作实际,对强制 拆迁对象及方案的确定,强制拆 迁前需完成的法定事项,强制拆 迁力量的组织,实施强拆时的重 要环节,强制拆迁后多种争议的 跟踪解决进行了较深入的探讨. 【关键词】城市建设;旧城改造; 强制拆迁;法律 JURISTIClSSUEINFORCED BUILDINGDEMoLITIoNINCITY REDEVELoPMENT CAoHan:ZHANGGuohua ABSTRAOT:Incityredevelop— ment,therearealwayssome Dingzihu,namelypersonorhouse— holdwhorefusetoremoveandbar— gainforunreasonablyhighcorn— pensationwhenthelandisrequisi— tionedforconstructionproject. Howtolegallyforcethesepeopleto removeisahardissue.Citingre— latedlawsandregulations,thispa— perstudieskeyproblemsinforced buildingdemolitionprocessinclud— ingnecessaryproceduresprepara一 曹涵张国华 tion,personnelarrangementinde— molitionimplementation,impor— tantprocess,conflictsandSOon. KEYWORDS:cityconstruction; cityredevelopment;forcedbuild— ingdemolition;law 【中图分类号】D922.34 【文献标识码】A 1强制拆迁对象及行动方案的 确定 旧城改造拆迁中,往往在起 初出现一批难点户,经做工 作化解后,最终剩下个别或少量 拒不拆迁的CT子户.这些 钉子户,成为工程建设的拦 路虎,影响拆迁建设大局,因 而拆迁人,拆迁主管部门,当地 人民政府往往将其列入强制拆迁 范围.但是,在最终敲定强制拆 迁对象时,应当考虑多种相关因 素,慎重决定.一般说,这要考 虑以下几个因素: (1)拆迁人依法办妥拆迁手 续.根据2001年l1月1日起施 行的《城市房屋拆迁管理条例》 等有关规定,在城市规划区内国 有土地上实施房屋拆迁,拆迁人 应报批办理建设项目,用地规划 和使用及拆迁计划等手续,拆迁 主管部门对其颁发《城市房屋拆 迁许可证》,并将《城市房屋拆 迁许可证》中载明的拆迁人,拆 迁范围,拆迁期限等事项,以房 屋拆迁公告的形式予以公布,并 应及时向被拆迁人做好宣传,解 释工作. (2)协议,裁决所定的拆迁 期限已经届满.国务院《城市房 屋拆迁管理条例》规定,拆迁补 偿安置协议订立后,被拆迁人或 者房屋承租人在搬迁期限内拒绝 搬迁的,拆迁人可以依法向仲裁 委员会申请仲裁,也可以依法向 人民法院起诉.诉讼期间,拆迁 人可以依法申请人民法院先予执 行.被拆迁人或者房屋承租人在 裁决规定的搬迁期限内未搬迁 的,由房屋所在地的市,县人民 政府责成有关部门强制拆迁,或 者由房屋拆迁管理部门依法申请 人民法院强制拆迁.可见,协 议,裁决确定的搬迁期限已经届 满,应为实施强制拆迁的前提条 件. (3)被拆迁人无正当理由拒 不搬迁.要对被拆迁人不肯与拆 迁人签订拆迁补偿协议或者签订 拆迁补偿协议后又拒不搬迁的原 因进行深入分析,抓住焦点问 体,使一些一直按商业性质交纳 租金,却长时间作居住使用的房 屋的使用性质的定性呈现两可状 态.导致了不同法院审理的结查 有差异,影响了法律法规的严肃 性. 5遏制违法征地拆迁的对策 (1)城市建设规划,管理机 关及司法机关,舆论宣传部门应 密切配合,结合实际进行经常性 的城建法规宣传,多报道典型案 件,以案讲法,提高人们签约的 严肃性和履约的自觉性. (2)调整和改革征地拆迁审 批程序,协调理顺建设设计,当 事人签约及设计图纸审批等各个 环节的相互关系,避免在征地报 建,审批运作中人为地造成纠纷. (3)加强户口管理. (4)印制统一格式的征地拆 迁协议书表格. (5)有关部门应针对征地拆 迁过程中出现的新情况,新问题 对现行的征地拆迁法律,法规作 出相应的修改和补充,以使法院 和仲裁机构处理纠纷时有章可 循,减少随意