园区开发-PPP项目.pdfVIP

前 言 2015 年8 月财政部第二批PPP 示范项目评审结束后，金融司一 位领导拉着我说，“现在园区类开发项目想运用PPP 模式的越来越多， 去年我受邀去固安参观了那里的产业新城，开发效果的确很好，但适 用PPP 模式还是有不少争议的地方，你们这些行业领先的咨询机构应 该率先研究这类复杂项目的PPP 应用可能性”。 由此，我对园区开发类PPP 项目有了特别的关注，济邦公司也陆 续承接了一些园区综合开发 PPP 项目的政府方咨询业务。2016 年春 节前，我率济邦团队到财政部PPP 中心商讨新年重点工作，与会各方 一致同意将包括园区开发在内的若干细分领域的 PPP 模式应用列入 本年度重点工作。我遂在3 月份邀请部分业界知名专家组建了“园区 开发PPP 专家组”，集中开展园区开发应用PPP 模式的民间研究。 随着研究逐步深入，我们愈加理解“园区+PPP ”的现实意义所在： 一方面，园区或区域综合开发是我国新型城镇化的重要载体和路径选 项，新型城镇化中“人的现代化”如何与产城融合相衔接，园区经济 的梯度转移能否自然而然地发生等等，无不考验着决策者、经济规划 部门和专业机构；另一方面，PPP 模式已被广泛且成功地应用于单个 基础设施投资项目，并被视作政府公共服务供给侧改革的重要机制。 I 因此，在合规、合理的前提下，能否借助PPP 模式调动社会资本积极 参与政府主导的功能综合、开发周期长、边界模糊的园区综合开发项 目，亟待理性思考和探讨。虽然学术界已有一些研究，但多局限于风 险管理、回报模式等某个单一视角，而实务操作中经常遭遇的土地供 应方式、绩效指标设计等瓶颈问题却无法通过上述单一学科的研究得 以解决。 作为“园区开发 PPP 专家组”的初步研究成果，《园区开发 PPP 模式蓝皮书》是对这一重要议题的条缕梳理和严肃思考。蓝皮书不是 试图为某一家企业的特定解决方案唱好背书，也不是为了提供一个放 之四海皆准的通用模板，而是呈现一个观察园区开发应用PPP 模式的 参考视角。我们竭力实现的目标是将园区开发应用PPP 模式的难点和 契合点整理出来，并在多学科融通的基础上形成几套解决方案。我们 不是简单武断地说园区开发“能”还是“不能”应用PPP 模式，我们 探究的是整体可行性和具体改造方法。 目前呈现在读者面前的是《蓝皮书》第一版，我们将持续不断地 进行更新和补充，同时也诚挚欢迎来自各界的批评和建议。 张燎 济邦咨询公司董事长 2016 年7 月28 日 II 摘 要 自2014 年发端的本轮PPP 浪潮中，园区开发是后起之秀，由于 其规模大、复杂度高、对区域经济社会的影响大，受到了政府主管部 门、社会资本、金融机构、PPP 学术界和实务界的普遍关注。在“园 区开发PPP 专家组”的指导下，济邦咨询组织人员编制了《园区开发 PPP 模式蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》），旨在对园区开发领域应用 PPP 模式的现状、问题、面临的挑战以及未来的解决之道进行系统性 分析，供各方参考。 《蓝皮书》正文共包括五章： 第一章：园区概述 研究的起点是界定并分析研究对象——园区。首先，回顾国内园 区的发展历程，了解园区的历史和现状；其次，界定园区的概念和类 型，梳理园区发展的一般路径，作为分析的基础；在此基础上，归纳 国内园区发展存在的问题和未来发展趋势，进而揭示园区开发项目开 展政府和企业合作的需求。 第二章：国内园区开发PPP 项目概览 有需求就会有供给，本章对目前出现的园区开发PPP 项目进行分 I 析。首先，对PPP 综合信息管理系统项目库中249 个 “园区开发”类 项目进行了分析；其次，介绍了财政部和发改委推广的示范项目和典 型案例中11 个园区开发类项目；最后，总结分析了国内园区开发PPP 项目的特征。 第三章：园区开发类