人防基础知识讲课提纲.docVIP

PAGE 6　　　 　　　 PAGE 7　　　 　 人防基础知识讲课提纲　 　 本节课主要讲授两个方面的内容：一是介绍人防工作和人防法律法规；二是人防工程和人防工程的使用方法；　　 一、人防工作和人防法律法规　 （一）人防的定义　 人防即人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。　 （二）人防的性质和方针原则　 人民防空的性质。人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。　　 人防建设的方针和原则。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针。贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合、与防灾减灾相结合的原则。　 （三）人防的领导体制　　 县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作，国家人民防空办公室设在总参谋部作战部，大战区人民防空办公室设在大军区作战部。省、自治区、直辖市及以下各级人民政府人民防空办公室，受地方政府和同级军事机关共同领导。　　 （四）市人防办的主要职责、工作特点和承担的行政审批事项　 主要职责：依据国家人防法律法规和政策，制定人防建设规划和城市防空袭方案；依法建设人防信息指挥、人防工程、警报通信系统；组建和训练人防专业队伍，开展人防宣传教育。　 工作特点：人防建设是现代国防建设和现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业，具有战备性、社会性、法规性、服务性四大特点：　　　 （五）人防法律法规　 1.《中华人民共和国人民防空法》　 《中华人民共和国人民防空法》是于1996年10月29日经第八届全国人民代表大会常务委员会第22次会议通过的，同日以第78号主席令予以公布，自1997年1月1日起施行。《中华人民共和国人民防空法》共九章五十三条。　 总则方面，大家要注意的：一是人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。二是公民关于人民防空的权利和义务。一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。　 第三章为人民防空工程。要注意的有两个方面：一是民用人防工程的建设。城市新建民用建筑应修建战时可用于防空的地下室。城市地下空间开发应兼顾人防需要。二是人防工程的维护。谁投资、谁受益、平时归谁管理和维护。公用的人民防空工程的维护管理由人民防空主管部门负责。有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状态。　　　 第四章为通信和警报。要注意的：安装人民防空通信、警报设施，有关单位或者个人应当提供方便条件，不得阻挠。　　　 第七章为人民防空教育。主要规定了人民防空教育的目的、教育计划与实施、有关部门的任务和责任等方面内容。　　 2.广西实施《人民防空法》办法　　　 新修订的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（以下简称新《实施办法》）于2011年9月23日通过自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议，于2012 年1月1日起施行。此次修订涉及的条款内容多，修改幅度大。条目数量从原来的32条增加到44条。　　　 人民防空的组织体系和工作内容在《人民防空法》方面已经讲述和详细了，现在讲解一下和大家有关的内容。　　　 （1）推进人防建设融入经济社会发展　　 一是明确原则。规定了人民防空贯彻与防灾救灾减灾相结合的原则（第二条）。二是建立机制。规定了县级以上人民政府应当将人民防空主管部门纳入政府处置公共突发事件应急管理体系，作为应急管理成员单位，并建立防空防灾相结合的工作机制（第四条）。应当把人民防空主管部门列入城乡规划审查部门联席会议成员单位（第十一条）。三是纳入规划。规定了县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划（第五条）；人防工程建设规划应当纳入城市总体规划和详细规划（第十一条）；人民防空信息化建设应当纳入政府信息化建设总体规划（第三十四条）。此外，新《实施办法》还对推进人防建设融入城市建设作出规定，把人民防空建设融入公共安全建设作为重点。　　　 （2）宣传教育工作规定　 新《实施办法》由原来只提到人防教育，未提到宣传工作，只对防空教育提出要求，未对防灾教育作出规定拓展到同时对开展防空防灾宣传教育提出要求，规定县级以上人民政府应当将人民防空宣传教育纳入国防宣传教育、普法宣传教育、社会公共安全宣传教育计划，采取多种形式开展人民防空宣传教育，将人民防空教育与防灾救灾和应对其他突发事件宣传教育相结合。　 二、人防工程　 人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。　 人防工程按构筑形式可分地道工程、坑道工程、堆积式工程