澳门输入外地劳工的法律政策研究-行政公职局.PDF

o 《行政》第十六卷，總第六十一期， 2003 N.3 ， 817 — 835 澳門輸入外地勞工的法律政策研究 許秋雲＊ 前言 當今，經濟全球化的趨勢正在迅速的發展。在現代信息催化的作用 下，資本、技術、勞動力等生產要素的流動和配置，正在以越來越大的規 模在全球範圍內展開。面對這樣的一個社會經濟條件下，經濟學家普遍認 為資源的流動性是現代經濟的一個重要特徵，也是社會經濟發展的前提。 其中勞動力資源的流動就是一個最好的例子，對於國家間或者地區間的經 濟發展起著重要的協調作用。 勞動力資源的流動當然不僅僅指國際間的勞務輸入或輸出，也包括一 個國家範圍內地區與地區之間的勞動人口流動。本文所要談的是澳門地區 的勞務輸入，亦即外地勞工的輸入。由於澳門的歷史背景，造就了澳門在 國際社會上的特殊地位，所以澳門的勞務輸入既具有國際性又具有地區 性，是介於兩者之間的一種特殊形態。為什麼要強調的是 “外地勞工”的輸 入？首先因為澳門只是作為中國的一個特別行政區，它與中國大陸之間的 勞動力流動不存在 “外籍勞工”之說，但在國際社會上卻享有獨立的法律人 格，行使獨立的司法權和審判權。再者，本文的著重點不是從經濟的角度 去分析勞務輸入對輸入地區所帶來的經濟利益，而是從保護勞動者基本權 利的角度去探討如何有效地保護外地勞工的權益進而促進澳門的經濟發 展。外地勞工同樣是作為付出勞動力的社會主體，往往被各國更多強調的 是他們付出勞務所能帶來的經濟效益。所以，如何在這樣的一個社會條件 下去討論保障外地勞工的勞動權益，是一個值得研究的課題。 ––––––––––––––– ＊北京大學法律學士 817 一、外勞問題的一般理論 關於外勞形成的原因，我們可以用瑞士經濟學者Thomas Straubhaar （1986）之需求決定論來加以概括解釋。Straubhaar指出：當前國際性勞工遷 移的決定性條件在於（1）外勞遷移之目的地國家具有對外勞之需要。（2）外 勞遷移之目的地國家沒有採取防止外勞入境的限制措施1 。再仔細的分析下 去，我們不難發現勞動人口的流動還必然存在著一個經濟的合理流向，人 們總是從低收入的國家或地區流向高收入的國家或地區，所以外勞的輸入 國或地區除了具備勞動力不足的需求因素之外，也必須具備一定的經濟拉 力，即工資水平較高，生活水平也比外勞輸出國或地區為高的前提條件。 外勞的輸入或輸出，對輸入方和輸出方而言，均會帶來一定的經濟利 益。就輸入方而言，其中最重要的是為當地提供足夠的勞動力，滿足勞動 力短缺的需求，以適應當地的經濟發展；而且外勞的存在，也間接地抑制 了工資的增長，降低生產成本，維持其在國際市場的競爭力。而對於外勞 輸出方來說，帶來更多的是正面的影響。因為外勞的輸出地多為經濟不發 達的地區或者發展中國家，而多數發展中國家都存在著嚴重的過剩勞動 力，所以大量的輸出勞工有助於緩解其國內的就業壓力，再加上這些外勞 的勞務匯款對於輸出國的外匯，以及國內的個人消費、儲蓄和投資都產生 了一定的積極影響。 一般來說，在沒有人為限制的條件下，國際間或者地區間的勞動必然 朝著一個經濟水平相對高的地方流動，因為人都具有趨利性。但是當被選 擇的國家或地區於政治、經濟、社會、法律受到衝擊時，該國家或地區就 會抨然勃起自衛的脈搏，並且會由政策與法制入手，以產生足以對應的效 果 2 。所以說，如何處理好外勞的問題，是各國或各地政府不容忽視的問 題，而絕不是簡單的輸入與否的選擇問題。 二、澳門輸入外勞的背景及在澳外勞的概況 （一）澳門輸入外勞的背景 澳門地方狹小，人口不多，自然資源也十分匱乏。但由於歷史發展的特 殊性，