美国的政党（四）之美国政党制度缘起.docVIP

Book Worm注册时间: 2005-01-28文章: 348来自: 茫茫书海 发表于: 星期四 十一月 03, 2005 12:11 pm?? ?文章主题: 贴：美国政党制度缘起(师枫燕) 美国政党制度缘起 师枫燕 《美国研究》第二卷(1988年)第一期 简体原文连结： /american_studies/1988/first/first08.htm 一 美国的政治制度错综复杂,万变之宗是美国的宪法。除了政党制度以外,其它美国政治制度都是制宪人借鉴或移植了欧洲的经验在宪法中做了明文规定的,只有政党制度,不仅宪法里只字未提,而且从阐述制宪思想的《联邦党人文集》(The Federalist Papers)中可以看出,宪法是反对结党的。宪法的宗旨之一,就是防止或消除党派对政府的影响。 美国制宪人都对党派持批评态度。他们对于政党或深恶痛绝,或鄙夷不屑,或心存疑惧,把政党看成政府“最险恶的敌人”(华盛顿语)、“最可怕的灾难” (亚历山大?汉密尔顿和约翰?亚当斯语),把党派精神说成“施政者的最严重的堕落”(汤玛斯?杰弗逊语)。汤玛斯?杰弗逊为了同党派意识划清界限,甚至这 样说:“如果非得同政党一起才能进天堂,我宁可不进天堂。”〔1〕 当时的舆论也普遍反对结党,连反对宪法的反联邦派也一致认为党派是邪恶的。 美国的政党就是在这种环境中产生并发展起来的。 那些竭力反对政党精神的政治领袖,包括华盛顿在内,实际上都表现出很强的政党倾向。有的历史书讲述到杰弗逊由共和党推举为总统候选人,参加竞选总统时,揶揄地说:杰弗逊虽然不肯同政党一起进天堂,倒并不拒绝同政党一起进白宫。〔2〕 美国第一代政治领袖在政党问题上言行不一,并不是有意混淆视听。实际上,这恰恰反映出他们的愿望与现实不符,反映出他们没有意识到自己在发展政党, 反映出政党的出现不可避免。此外,当时政党的概念也很含混,人们把党(party)与派(faction)混为一谈,他们所抨击的党与后来实际发展的党并 不完全一致。 在这里,为了下文和今后叙述的方便,我想先明确一下什么是政党。现代政治学者认为,在给政党下定义时,必须至少包括三个方面:政党同时是选举组织、 管理组织和心理机构〔3〕。《新哥伦比亚百科全书》“政党”条目的解释是:“政党是这样一种组织,它通常是通过它所提出的候选人担任公职,以期达到控制政 府之目的。”〔4〕 这就使政党有别于政治派别、利益集团以及其它各种组织和团体。同时,我们也可以明确,为什么说美国18世纪末出现的政党制是西方的第一个政党制。在 此之前,18世纪英国的辉格党和托利党是君主制政府议会中政见不同的两派,没有选民做基础,不以选举为上台手段,只能算作政派(faction)。同样, 美国围绕批准宪法的斗争中出现的联邦派与反联邦派,也不能算政党。 二 美国举行第一次总统选举时没有政党。1789年2月,当时的全部69个选举人一致投票推选乔治?华盛顿担任总统。约翰?亚当斯得到34票,当选为副总统。另外35票零散地分投给另外10个候选人。第一届国会议员的选举也表现出这种没有政党参与选举的特点。 华盛顿总统任命的第一届内阁没有吸收反对宪法的人。第一届国会的议员中,只有少数是反对宪法的反联邦派成员。国务卿汤玛斯?杰弗逊与国会中很有影响 的众议员詹姆斯?麦迪森是最好的朋友。而麦迪森又和内阁中另一个举足轻重的人物、财政部长亚历山大?汉密尔顿曾经有过密切的合作。他们两人曾与联邦最高法 院第一任首席大法官约翰?杰伊一起,在争取批准宪法的斗争中,共同写下了一系列充满战斗性、富有说服力的文章,就是后来汇编成册,成为美国政治经典的《联 邦党人文集》。 看来制宪人的目标实现了,建立了没有派性的和谐政府。麦迪森乐观地说:旧的派别斗争“随着联邦政府的建立而告终”。〔5〕 然而，新的政治机制刚刚开始运转,政党制度的幼芽就开始萌发了。 新政府建立以后,面临的最紧迫问题是:国家在革命战争中欠下的巨额债务已逾期。其中大部分是欠本国人的。财政部长汉密尔顿认为国家的信用极其重要,很快向国会提出了解决办法:1.联邦政府发行长期债券。全部借据不论谁持有,一律可以按票面价值兑换成长期债券; 2.联邦政府承担各州的全部债务。1790年1月,就是在对这项财政计画进行立法时,国会中出现了第一次重大分歧(注意,这仅是第一届国会的第二次会议)。 分歧之一可归结为联邦权力与州权之争:该计画要求联邦政府以征收进口税及对美国酒征税增加新税源,以此偿还各州债务。由于联邦政府接管的税源增多,会使各州丧失很多权力。 分歧之二可归结为不同经济利益之争,或曰富人与穷人之争:“原债券持有者”多是普通农民、复员士兵、小业主,已在战后困难时期折价卖掉了债券。而北 方那