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论建立和完善国有独资公司的监督机制 第6卷第4期 2O0O年12月 中南工业大学(杜会科学版) J.CE’~TSOlrrHUNIVTECHNOL(SOCIALSCIENCE) 6N0.4 .20∞ 和完善国有独资公司的监督机制 塑三77,F~Tq.勿 摘要:《套司法》对国有独责奁司的监督规定过于简单,国有独资会司未能建立起现代企业制度,国有资产流失未能 有致遏制.建立和完善国有独责心司的监督机制.需从套司内部和外部两个方面加强制度建设:在内部监督方面, 职工是国有独资套司主人的地位,决定了国有独资公司必颊依靠,也能够依靠职工来实施监督;在外部监督方面, 应在坚持敢盎分开的前提下,规范国有资产管理部门的监聱..丝, 美-词:国杰垫兰尘{Ti唑净,中圈分类号:DF411.91¨文献标识码:A文章龋号:l0嘴t 国有独资公司是我国国有企业在向现代企业制 度转变过程中,适应社会主义市场经济的需要,为生 产特殊产品和属于特定行业的国有企,提供的一种 企业组织形式.将原国有企业改组为国有独资公司, 其目的在于采用公司制的组织形式,治理机制和管理 方法,改进国有企业的管理,提高国有企业的效益. 然而,实施的效果却与立法者的追求大相径庭究其 原因,固然是多方面的,但没有建立起现代企业制度 的监督制约机制,当是其症结之所在.. 一 ,国有独资公司需要督机制 任何权力的行使都需要制约,需要监督,国家权 力是如此,企业经营管理权力也是如此现代公司治 理制度的核心内容便是股东会,董事会,监事会的三 权分立和制衡.中国国有企业改革的前十年扩大了 企业的自主权,却没有建立起相应的监督机制,结果, 大量国有资产流失.国有独资公司是企业,无疑需要 建立监督机制.但认识仅止于此是不够的,国有独资 公司作为一种新型舶国有企业,新型的有限责任公 司,较之一般国有企业,普通公司更需要建立完善的 监督机制. 第一,国有独资公司并未解决产权主体缺位的问 题.产权经济学研究发现,产权明晰,产权主体到位 是降低成本,提高效益的关键,因为理性经济人都在 追求自身利益的最大化.国有独资公司虽然有投资 者(产权主体)——国家授权的部门或者国家授权投 啦暮日:2.00(M~-31 资的机构,但无论国家授权的部门,还是国家授权投 资的机构,都不是真正的产权主体.因此,国有独资 公司没有一般公司那种来自股东的终扳关怀.这也 正是国有独资公司较之一般企业更容易滋生腐败,腐 败现象常常被人们熟视无睹的深层原因.弥补这一 缺陷的重要途径是加强监督. 第二,国有独资公司担负有非营利职能….国有 独资公司担负着提供公共产品和特殊产品,引导和调 控经济的特殊使命.国家为了保障国有独资公司特 殊使命的实现,一般赋予国有独资公司某些特权,特 殊优惠政策乃至财政补贴.但是,国有独资公司又是 市场主体,应与其它市场主体在平等,自愿,等价有偿 的市场规则下进行交易,因此,防止国有独资公司滥 用国家赋予的特权便成为必要.同时,国有独资公司 因担负特殊的使命而不以营利为目的或者主要不以 营利为目的,市场调节的优胜劣汰机制无法反映国有 独资公司经营者的业绩.公司亏损,不一定表明经营 者经营无方;公司赢利,也并不一定昭示经营者经营 成功这便为经营者消极经营,滥用职权,贪污腐化 提供了更多的屏障,因此,从公司效益之外寻找考查 经营者业绩的标准成为必要加强对经营者的监督. 既能防止经营者滥用职权,又能为考查经营者提供客 观的标准. 第三,国有独资公司只有一个股东国有独资公 司只有一个股东,是特殊的”一人公司”,不可能像一 般公司那样建立起股东会,董事会,监事会分权制衡 的公司治理机制.更为重要的是,由于不存在股东之 锣 彻 船㈣ 撇 中南工业大学(社会科学版)第6卷 间的利益冲突,基于维护各方利益的制约机制无法 建立,”一言堂”现象在国有独资公司中普遍存在 二,国有独资公司缺乏监督机制 国有独资公司是如此需要监督,得出这一教训, 国家虽然付出了沉重的代价(如国有资产大量流 失),但是,国有独资公司迄今仍然缺乏监督,为此, 国家在继续付出代价. 首先,国有独资公司没有股东会的监督根据 《公司法》第66条的规定,国有独资公司设股东 会,属于股东会的职权,绝大部分授权董事会行使, 国家投资者只保留以下权利:制定或批准公司章 程;决定公司的合并,分立,解散,增减资本和发 行公司债券;委派和更换公司的董事.这样,一 般公司中的那种股东会对董事会的制约机制在国有 独资公司中便大大地削弱了.特别是《公司法》第72 条的规定”经营管理制度健全,经营状况较好的大型 国有独资公司,可以由国务院授权行使资产所有者 的权利”使一些国有独资公司为规避股东的监督找 到借口. 其次,国有独资公司监事会的监督流于形式 原《公司法》中没有关于国有独资公