第2讲、公共管理学的主导理论.pptVIP

一、现代政府理论 社会 国家 政府 政府的基本职能 社会 ： 社会是以共同的物质资料的生产为基础而相互联系的人类共同体，富有能动性和创造性的个人是社会的基本构成单位，而社会的基本职能则是为个人的生活、交往和生产活动提供必要的空间、自由及机会。构成社会的基本要素是自然环境、人口和文化。 政府 国家 经济上占统治地位的阶级为了维护和实现自己的阶级利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。 国家是人类迄今为止创造的最重要的政治组织单位，它由政府、军队、警察、法庭、监狱等构成，是社会发展到一定阶段的产物。 政府是一个政治体系，于某个区域订立、执行法律和管理的一套机构。政府服务对象是人民，政府是由人民委任，代为管理国家的机构.政府只是行政权的代表，受立法机关订立的法律约束，且需执行司法机关的判決。由选举产生的立法机构有权解散政府. 二、公共选择理论 “哈韦路假设”的破产 公共选择理论实际是当代西方经济学的一个分支，同时也是现代政治学的一个重要领域。它运用现代经济学的逻辑和方法，分析现实生活中政治个体的行为特征和政治团体特别是政府的行为特点；并以人的自利作为出发点，来解释政府部门普遍存在官僚作风、政府管理出现偏差以及由政府行为导致社会资源浪费的原因。 * 公共政策与管理学院 寻租行为大致有3种形式 其一、通过游说或贿赂等手段直接获取租金； 其二、通过各种手段改变政策环境来间接获取租金，如设定新的进口和生产配额等； 其三、进行表面上为生产的投资活动，但真正目的不是从中获得利润，而是力争达到政府确定的一些标准，以此获得政府的某些优惠或补贴性租金。 * 公共政策与管理学院 寻租行为给社会带来巨大的浪费 寻租者为获取政府的特殊保护要耗费巨大的精力和财力； 政府及公务人员要耗费时间精力进行反贿赂反游说； 获得成功的寻租者，借助政府干预，使得相关生产者和消费者付出沉重代价。 * 公共政策与管理学院 政府在寻租活动中的角色 寻租是寻租者从政府获得的特许，从而对某种社会经济资源具有垄断权，保证寻租者的更高经济利益，因此，政府在寻租的过程中扮演的是被动的角色。但，在长期寻租活动的影响下，政府所扮演的角色正由被动走向主动。 * 公共政策与管理学院 “创租”与“抽租” 政治创租是指政府官员利用行政干预的办法来增加企业利润，人为地创造租，诱使企业“进贡”作为得到这些租的条件； 抽租是指政府官员故意提出某项会使企业利益受损的政策作为威胁，迫使企业割让部分利益给予政府官员。 创租和抽租促进了寻租活动的普遍性和经常性，也极大地降低了政府效率。 * 公共政策与管理学院 公共管理理论对避免政府失败提出的措施 改革宪制； 建立竞争机制， 约束政府税收和支出行为； 建立激励机制。 * 公共政策与管理学院 四、政府规制理论 现代西方规制理论是从国家干预主义理论中派生出来的。它主要研究在市场经济体制下政府或公共管理机构如何依据一定的法律、法规对市场微观经济活动进行制约、干预或管理。又被称为规制经济学。 * 公共政策与管理学院 规制经济学的基本观点 市场的局限性和市场失灵是政府或公共管理机构进行规制的必要条件。政府或公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来调节市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。 * 公共政策与管理学院 规制的基本内容： 1、公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维护帕累托最优； 2、保护消费者权益、公开信息、保护知识产权等法律的规制，主要以处理信息不对称为目的； 3、针对外部不经济性问题进行社会性规制； 4、针对非价值物品进行社会性规制； 5、社会福利和社会保障制度中的规制，主要是为提供公共物品； * 公共政策与管理学院 规制的基本内容： 6、民商法及反不正当竞争法中的规制，主要为解决不完全竞争问题； 7、财税、金融政策中的规制，主要以保证分配的公正、和经济稳定增长为目的； 8、产业政策和振兴科技中的规制，以处理多样化市场失灵相关问题为目的； 9、保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政策中的规制。 * 公共政策与管理学院 政府规制产生的原因 政府规制产生的直接原因是“市场失败”。 微观经济学证明，在自然垄断、外部性、信息非对称性等场合下，市场不能自行达到完全竞争状态。而且，即使市场达到完全竞争均衡，也不能保证实现人们所合意的资源帕累托最优配置，因为竞争性市场机制不能自行解决收入的公平分配、社会福利保障和医疗保险、“有害商品”等问题。 * 公共政策与管理学院 政府对经济活动的规制是客观存在的，20世纪中