中国财政支农政策与体系演变历程.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT1 中国财政支农政策与体系的演变历程 摘要：本研究报告遵循新中国成立 60 多年来的历史发展脉络，将中国财政支农政策与体系的形成与发展历程，放在国民经济发展的大环境中，将财政支农政策与体系的形成与发展分为五个阶段，即：国民经济恢复过渡期的财政支农政策（1949-1952年），计划经济时期的财政支农政策（1953-1978年）, 改革开放初期的财政支农政策（1979-1993年）,“分税制”改革时期的财政支农政策（1994-2003年）,“统筹城乡发展”战略背景下的财政支农政策（2004 年以来）。以全面客观发展的角度，去梳理、认识我国财政支农政策与体系的形成发展历程，系统地描述、归纳不同阶段中国财政支农政策与体系的特．点与特征，为未来完善财政支农政策和支农体系、进一步深化财政支农管理体制改革提供有益的借鉴。 关键词：财政支农政策体系；历史形成与演进 现实是历史发展的延续，也是未来发展的起点。这是我们研究认识财政支农政策问题的逻辑起点。梳理、了解、认识我国财政支农政策的演变与形成过程，既是我们全面系统总结建国60多年财政支农政策经验教训的前提和基础，也是我们深化财税体制改革，改革现行财政支农管理体制和运行机制，建立适合国情、符合世贸规则的财政支农体系，做好新时期下财政支农工作的必然要求。它不仅具有十分重要的理论与实践价值，而且具有重要的现实意义。 应当说财政支农政策的制定与实施受诸多因素的影响，不仅取决于这个国家或地区社会发展所处的历史阶段，也取决于这个国家或地区的经济和政治制度，更取决于它的经济发展水平和财力状况。因而，在不同时期或不同发展阶段，财政支农政策目标和任务也要依据这个时期的工作重心来确定。以此为据，新中国成立60多年来，我国财政支农政策演变发展历程可划分为五个阶段： 一、国民经济恢复过渡期的财政支农政策（1949-1952年） 我国财政管理体制的形成与新中国成立一样，在经历了由革命战争年代的分散经营到1950年的高度集中，再由高度集中过渡到在中央统一领导下的统一分级管理。新中国成立后，国家财政由战时财政过渡到建设财政，财政管理体制分设为中央、大区、省（市、自治区）三级财政。1953年后撤掉大区，增设县级财政。尽管各级财政集中管理的形式、集中和分散的程度有所不同，但却始终是沿着“统一领导，分级管理”的方向前进的。当时财政主要任务就是帮助各个部门恢复正常生产，首先满足人民生活的基本需要，为国民经济走上健康发展轨道创造条件，奠定基础。由于国内战争刚刚结束，国家建设百废待兴，中央和地方财政十分困难，国家对农业的投人并不多，这期间，财政支农支出仅占财政总支出的4.36% ，财政支出项目主要是满足机构正常运转所需的农林水气象部门事业费和用于农村的救济费，对农业生产领域没有资金投人，农业生产与农业增长主要依靠农户自身的投人来实现。农户的投入源于建国初期在全国范围内进行的土地改革，土地改革不仅使得无地少地农民分到了土地和部分生产资料，也调动了广大农民的生产积极性，使国内农业生产得到迅速恢复。这个时期财政支农政策目标和任务不明确，加之财力有限，因而财政支农体系也无从建立。动了广大农民的生产积极性，使国内农业生产得到迅速恢复。这个时期财政支农政策目标和任务不明确，加之财力有限，因而财政支农体系也无从建立。 二、计划经济时期的财政支农政策（1953-1978年） 这个时期是我国由传统农业社会向工业社会迈进的起步阶段，经过国民经济的恢复和社会主义改造的完成，以及人民公社“一大二公”和农村集体所有制度确立几个重要时期。据统计，1952年，我国人均GDP仅有119.4元（约50美元），农业占GDP比重为51% ，第一产业就业比重已达83.5％。这个时期，农业在国民经济总量中占有绝对的比重。为了尽快摆脱“一穷二白”的落后局面，实现由农业国向工业国的转变，国家选择并实行了重工业优先和向城市倾斜的发展战略。为实现这个战略，国家实行了高度集中的计划经济体制，财政则在高度集中的计划经济体制下，实行的是统收统支的财政管理体制，这种体制的最大优势可以动员一切力量，在短时期内筹集工业化所需大量资金。在这种背景下，财政支农政策必然要服从服务于重工业优先发展国家战略的大局，由于当时国内经济社会发展落后，国家财政不仅对农业没有更多投人和支持，反而，要求农业为工业化提供积累和大量的资金支持。此时，作为国民经济基础产业或者说主导产业的农业，既肩负着为社会提供农产品、满足对粮食的消费需求的重任，又肩负着为工业化体系建设积累筹集大量资金的重要职责。因此，从上世纪 50 年代中期开始，国家对农业采取了“自力更生为主，国家支援为辅”的方针，在财政支农政策方面，国家采取了“多取、少予”的财政政策，体现在税收上主要是通过低价农产品汲取农业