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绿色产业发展制约因素及对策分析 　　[摘要]近几年，陕南绿色产业的发展较快。但也存在着不少问题和制约因素。要加快陕南绿色产业发展，必须适当限制当地工矿业发展，协调处理好绿色产业和工矿业的矛盾；合理调整产业结构，给绿色产业以较大的发展空间；用足用活“退耕还林”政策。挖掘绿色产业发展的潜力；扶持、发展龙头企业，增强其辐射带动能力；采取有力措施，切实解决发展绿色产业的资金问题；鼓励土地适当集中，进行规模化、集约化经营；尽快建立健全市场保障体系和生产经营组织体系等。 　　[关键词]陕南；绿色产业；产业结构 　　[中图分类号]F127.41　[文献标识码]A　[文章编号]1002－7408(2008)03－0075－04 　　 　　发展绿色产业已成为陕南地区经济增长点，也是陕南实现突破发展和经济可持续发展的必由之路。陕西省“十一五”经济和社会发展规划纲要提出“陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展”的战略部署，2006年9月陕西省委、省政府又出台了《关于陕南突破发展的若干意见》，提出要以绿色产业为主攻方向，依托山水，立足富民，产业推进，多元发展。 　　针对于此。2006年秋，我们对陕南三市的绿色产业发展现状进行了较为深入的调查。在调查中，我们分别与陕南各市县有关管理部门座谈，了解情况，并深入到绿色产业现场和田间地头进行实地考察。通过这次调研，基本上摸清了陕南绿色产业的发展现状及存在的主要问题。本文在这次调研的基础上，对有关情况进行分析，并相应地提出一些对策建议。 　　 　　一、陕南绿色产业发展现状 　　 　　陕南地处秦巴山区中心地带，生态资源及环境优势明显，气候湿润，江河密度较大，森林植被繁茂，野生动植物和中药材种类较多，农业具有亚热带特征，以种植水稻、蔬菜、药材为主，出产茶叶及各种林产品，古文化遗址与山水休闲旅游资源丰富，具有发展绿色产业的先天优势和巨大的开发潜力。但过去几十年间的“绿产”(指“绿色产业”，以下同)发展。主要靠市场这只“无形手”来推进，加之山区的信息传播速度慢，经济交往中的沟通、学习、互动能力相对偏弱，因而发展步子很慢，产业的地域优势和规模优势无法形成，并导致市场调节机制和市场优势难以生成。在缺乏经济投入和开放有限的困难条件下，这些年陕南经济社会发展与关中、陕北差距不断拉大。面积占全省34％、人口占23％的陕南三市，2005年，GDP总量仅占全省12.4％，地方财政收入仅占全省4.5％，“十五”发展速度比全省低3个百分点，人均GDP和人均地方财政收入仅为全省平均水平的53％和19.6％，城镇居民收入仅为全省平均水平的78％，农民人均纯收入仅为全省的86％。省委、省政府确定“以建设绿色产业基地为重点。实现陕南突破发展”的战略部署后，陕南三市政府给予了高度重视，伸出了用政府调控、推动来发展“绿产”的“有形之手”，采取有力措施，落实这一战略部署。 　　为了推动绿色产业发展，不少市县专门成立了绿色产业领导机构，有的市县将绿产发展落实到有关管理部门，同时，三市都把绿色产业作为经济发展的重点。“绿产”兴市、兴县成为陕南各市县一致的战略口号。各市县还制定了一系列配套政策加强引导，在财力上予以扶持(如汉中市每年拿出650万元专门扶持绿产)。由于“两只手”同时推动，特别是“有形之手”的参与，陕南“绿产”在近几年获得了较快的发展，成绩喜人。 　　汉中市的“绿产”发展以“猪、药、茶、菜”四大主导产业和旅游业为重点，商洛市以药业、特色种植业、果业、畜牧业、生态旅游业为主导产业，而安康市的“绿产”则以畜牧业、特色种植业为主。“绿产”的发展几乎遍及陕南所有县，也涉及到“绿产”的大部分产业及种类。其中，汉中的西乡、商洛的山阳、柞水、安康的旬阳和平利等县在绿色产业的发展中都比较突出，也形成了各自的特色。2005年，陕南由于“绿产”的拉动，第一产业占GDP比重为23.4％，比关中、陕北分别高13.1和15.1个百分点。“十五”时期，陕南利用得天独厚的自然资源和生态环境，生态农业获得长足发展。在粮食生产走出多年徘徊局面的同时，畜牧业、林特产、油料、蔬菜、水果、药材、茶叶等绿色产业获得较快发展。2005年，油料产量23.13万吨。比2000年增长46.2％；肉类产量49.62万吨，增长48.3％；茶叶产量1.14万吨，增长85.8％；水果产量765.7万吨，增长55.1％；蔬菜产量869.9万吨，增长56.1％。此外，“十五”期间，中药材加工和绿色食品业以及旅游业等绿色产业也获得长足发展。2005年，食品工业增加值达到12.6亿元，年均增长21.3％；医药工业增加值5.05亿元，年均增长24.5％。旅游业发展势态良好。陕南各地利用特有文化历史优势和秀丽山水风光，打造了一系列特色旅