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介绍《耕地草原河湖休养生息规划》新闻发布会实录 【赵辰昕】各位记者朋友们：大家上午好！欢迎参加国家发展改革委联合7部门共同举行的《耕地草原河湖休养生息规划》印发实施专题新闻发布会。首先，向各位介绍和我一同出席今天发布会的同事，国家发展改革委农村经济司司长吴晓先生，财政部农业司副司长何振国先生、国土资源部规划司副司长周建春先生、环境保护部生态司副司长阎奋民先生、水利部规划计划司副司长高敏凤女士、农业部发展计划司副司长刘北桦女士、国家林业局退耕办主任周鸿升先生。下面，我先给大家介绍一下相关情况。 我国耕地草原河湖资源长期过度开发与利用，导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题，局部地区耕地基础地力下降明显，土壤污染加剧，耕地土壤点位超标率近20%。2015年全国重点天然草原平均牲畜超载率为13.5%，草原生态整体恶化的趋势仍未从根本上得到改变。河湖污染加重、水生态退化的态势仍在继续。加快建立耕地草原河湖休养生息制度，改善农业生态环境，必须提上重要议事日程。 党中央、国务院高度重视耕地草原河湖休养生息工作。习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，应该统筹治水、治山、治林、治田，要顺应自然，坚持自然修复为主，减少人为扰动，把生物措施、农艺措施与工程措施结合起来，扩大退耕还林、退牧还草，有序实现耕地、草原、河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。李克强总理指出，我国农业资源环境已经亮起了红灯，必须痛下决心加以改变，坚决把资源环境恶化势头压下来，新账不再欠、老账逐步还，让透支的资源环境得到休养生息；当前和今后一个时期，要重点念好“减、退、转、改、治、保”六字诀。按照党中央、国务院有关决策部署，发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局、粮食局等部门，编制了《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》）。经国务院同意，11月18日，有关部门联合印发了《规划》（发改农经[2016]2438号）。《规划》已全文登载我委政府信息公开网。 现在，请吴晓司长介绍《规划》总体情况。2016-11-30 09:30:14 【吴晓】各位媒体记者朋友，大家上午好。首先非常感谢大家对这次新闻发布会的关注和大力支持。这次新闻发布会的主题是《耕地草原河湖休养生息规划》，下面我简要介绍一下《规划》的编制背景和主要内容。 耕地草原河湖是至关重要的农业资源和不可或缺的生态资源，是人类赖以生存的基本条件和经济社会发展的物质基础。为保障经济社会可持续发展，必须坚持用养结合的原则，在开发利用的同时，加强耕地草原河湖资源的保护。人多地少水缺是我国基本国情。多年来，按照党中央、国务院的部署，通过强化法律法规、加大政策支持力度，促进了我国耕地草原河湖资源的保护和修复。但随着我国经济社会的不断发展，对耕地草原河湖资源的开发与索取超出了承载能力，带来一系列生态环境问题，迫切需要合理降低开发强度，以实现农业可持续发展。2016-11-30 09:33:43 【吴晓】2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）明确要求，建立耕地草原河湖休养生息制度，编制耕地草原河湖休养生息规划。党的十八届五中全会要求“坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程”。2016年，中央一号文件进一步要求编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划，探索实行耕地轮作休耕制度试点。据此，国家发展改革委会同有关部门启动了《规划》编制工作，在大量实地调研，广泛听取有关部门、地方和专家意见，并与相关规划、行动方案衔接的基础上，形成了《规划》文本，经中咨公司评估论证后，报请国务院审批。目前，《规划》已经国务院同意，并由国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局8部门联合印发。 《规划》重点是从顶层设计上，明确耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则，提出阶段性的目标、任务和政策措施，以指导各地开展相关工作，推动实现农业资源永续利用，维护国家资源和生态安全。 除引言外，《规划》共分为7个部分。第一部分是现状与形势，主要包括耕地草原河湖资源保护现状、成效和问题，以及有序实现休养生息的重要意义。第二部分是总体要求，明确了推进耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则和主要目标。第三、四和第五部分，分别提出了耕地、草原、河湖休养生息的主要任务和政策措施。第六部分是经济社会效益分析与环境影响评价。第七部分是保障措施。2016-11-30 09:40:17 【吴晓】推进耕地草原河湖休养生息，必须有序、有度，要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全，有序统筹兼顾生产、生活和生态，坚持用养结合的基本原则。《规划》紧紧围绕“五位一体”总体布