- 1、本文档共12页,可阅读全部内容。
- 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
关于预防性行政诉讼法学论文
【内容提要】以事后救济为主的我国现行行政诉讼机制,对那些不可能或难以弥补的被损害权利的保护显得苍白无力,因而在我国建立预防性行政诉讼机制已势在必行。预防性行政诉讼作为填补传统行政诉讼法律漏洞的一种机制应具有预防性、直诉性、执行停止性三大特点,但同时,其也是对行政法上穷尽行政救济等原则的突破,所以在借鉴国外立法例的基础上,结合我国实务中的具体情况,预防性行政诉讼的受案范围应有明确限定。
【关键词】行政诉讼;不可弥补;预防性
引言
我国现行行政诉讼以事后的司法救济为中心,并辅之以执行停止制度,[1]虽然,这种立法例对控制行政权力、保障行政相对人合法权益均不乏积极作用。但是,这种亡羊补牢式的权利保障体系对于那些不可恢复的被侵害的权益的保护却显得苍白无力,与有效、无漏洞的权利保护之国际标准尚有一段距离,[2]因而,借鉴发达国家的成功经验,创立具有中国特色的预防性行政诉讼,对履践依法治国的目标,具有深远意义。
一、预防性行政诉讼的特征与意义
1.预防性行政诉讼的特征
预防性行政诉讼,顾名思义,是指为了避免给行政相对人造成不可弥补的权益损害,在法律规定的范围内,允许行政相对人在行政决定付诸实施之前,向法院提起行政诉讼,请求法院审查行政决定的合法性,阻止违法行政行为实现的诉讼。与一般行政诉讼相比,这种诉讼具有如下特征:
(1)预防性。一般的行政诉讼属于事后救济,行政相对人只有在其权益受到侵害后,才能提起诉讼,而预防性行政诉讼则不同,其功能就是为了避免行政决定的实施给当事人造成不可弥补的权益损害,因此当事人可以在损害发生之前就提起行政诉讼,以阻止行政决定的执行。
(2)直诉性。预防性行政诉讼的直诉性是指预防性行政诉讼的提起无需遵循行政法上的穷尽行政救济原则。所谓穷尽行政救济原则是指当事人在没有利用一切可能的行政救济以前,不能申请法院针对于他不利的行政决定作出裁判,亦即当事人在寻求救济时,首先必须利用行政内部存在的最近的和简便的救济手段,然后,才能请求司法救济,这也就是我国行政法学界所称的行政救济前置原则。[3]穷尽行政救济原则既然只是原则,则必然存在若干例外情况。如果行政决定的执行会给行政相对人造成不可弥补的损失,仍坚守事后救济的方式,要求当事人先行行政救济,然后再进入司法审查程序,必将导致预防性行政诉讼的预防性功能的丧失,故预防性行政诉讼应具有直诉性质,不必受穷尽行政救济原则的约束。
(3)执行停止性。与民事行为不同,行政行为尽管具有瑕疵,但其仍具有公定力、确定力、拘束力和执行力,在其未被有权机关撤销以前,行政相对人仍有服从的义务。[4]预防性行政诉讼程序的启动,虽不能消灭行政行为的公定力、确定力和拘束力,但其却具有暂时性执行停止的效力。因为,建立预防性行政诉讼的目的在于避免行政行为给行政相对人造成不可弥补的损害,如果其不具有执行停止的功能,在诉讼程序中任凭行政行为付诸实施,则其预防性目的就根本无法实现。
2.预防性行政诉讼的意义
建立预防性行政诉讼机制的重要意义表现为以下两个方面:
(1)使我国的行政诉讼与国际标准接轨
从世界范围而言,在行政诉讼立法中,对行政相对人的权利保护类型有三种:压制式的
或事后的权利保护、暂时性的权利保护、预防性权利保护。
[5]从理论上来讲,上述三种权
利保护类型互相补充,组成一个有效且无漏洞的权利保护体系,缺乏其中之一就会出现法律漏洞,从而对行政相对人合法权益的保护造成不利。因此,国外立法对预防性权利保护早有规范。在英国,行政法有禁止令、执行令、阻止令、确认判决四种救济手段和程序,可供行政相对人在其权益受到行政损害之前,事先向有关法院请求司法救济。(注:参见王名扬著:
《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年7月第1版,第184-194页。)德国是行政诉讼中预防性权利保护理论构造及实务运作最成熟的国家。为了达到德国基本法第19条所要求的有效且无漏洞的权利保护标准,该国建立了预防性不作为诉讼与预防性确认诉讼。预防性不作为诉讼同英国的阻止令、禁止令的功能相似,是指为了防止有侵害当事人权益之虞的行政处分之作成,当事人请求法院预防性地加以制止的诉讼。预防性确认诉讼同英国的确认判决的功能相似,是指当事人有特别的确认利益时,请求法院确认有即将发生之虞的法律关系的存在与否或者在未来不得为某一行政行为的诉讼。该诉讼确认的法律关系、地位,再结合某些(如给付、不作为等)请求权,将对其它领域产生放射效力,起到抑制纷争产生的功能。(注:参见(台)朱健文:《论行政诉讼中之预防性权利保护》,载《月旦法学》1996年第3期,第93-95页。)我国乃人民主权的社会主义国家,人民的权力高于一切,建立符合国际潮流的预防性行政诉讼既是形势所趋,亦是保障人权所需。
(2)填补我国现行行政诉讼的法律
您可能关注的文档
- 主题班会课件:九年级新学期开学第一课:《初三我来了》班会课件(共23张PPT).ppt
- 秋冬季施工措施.doc
- 《我们身边的植物》小学美术四年级说课稿.doc
- 石油化工大型项目和项目群的建设管理中的总体进度安排.doc
- 天津工业大学10级商务谈判期末考试复习范围.doc
- 驻厂监造个人工作总结.doc
- 毕业论文)简单计算器的编写.doc
- 食品包装学考试重点.doc
- 健康体检宣传PPT.ppt
- 2015新人教版五年级数学下册《分数》复习课件.ppt
- 新冠疫情后教育模式变革的研究教学研究课题报告.docx
- 基于游戏的语文教学研究与实际应用教学研究课题报告.docx
- 基于情境模拟的英语口语教学研究教学研究课题报告.docx
- 2024-2025学年中职中职专业课食品类69 食品药品与粮食大类教学设计合集.docx
- 高中政治教学中辨析能力培养方法探究教学研究课题报告.docx
- 高中物理难点专题突破的教学研究教学研究课题报告.docx
- 高中化学自主学习能力提升的路径研究教学研究中期报告教学研究课题报告.docx
- 高中物理作业设计对学习动机的影响研究教学研究论文教学研究课题报告.docx
- 小学生与初中生数学能力发展的比较研究教学研究开题报告教学研究课题报告.docx
- 各科协作对学生全面发展的影响研究教学研究课题报告.docx
最近下载
- 2024年中考语文二轮复习:名家散文阅读(汪曾祺)练习题汇编(含答案解析).docx
- 职业资格认证 三.鉴定细目表 中式烹调师(中级)理论知识鉴定要素细目表.doc
- 来访人员登记表(模板).pdf VIP
- 中小型企业安全生产事故应急救援预案范文.doc
- 《中华民族一家亲》第一课时 教案.doc
- 【智慧树】【知到】大学生劳动就业法律问题解读(2024必威体育精装版版) 章节测试答案.docx VIP
- 酒厂危险源辨识及风险分级管控清单范本参考模板范本.pdf VIP
- 人教版四年级数学上册《田忌赛马》教案及教学反思.docx VIP
- 创业模拟实训培训.pptx
- 2024《城市居民参与生活垃圾分类的问题研究—以北京市A社区为例》论文答辩稿1700字.docx VIP
文档评论(0)