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从公共图书馆角度解读《公共文化服务保障法》-okiglassblock.PDF

从公共图书馆角度解读 《公共文化服务保障法》 王玲芝 (福建省图书馆 福州 350001) 摘 要 《中华人民共和国公共文化服务保障法》是文化立法领域的一个重要基础性法律,是公共文 化立法的一大突破性进展,它的出台具有特殊的时代背景与时代意义。该法的正式实施,对于公共图书馆 的发展具有重要意义。新时代背景下,每一位公共图书馆馆员都应该认真解读保障法,分析其为公共图书 馆发展带来的新机遇与挑战,从它所提出的基本化、规范化、均等化以及标准化4个方面改进工作,让公 众能够真正享受社会主义文化发展成果和公共文化服务。 关键词 公共图书馆 公共文化服务保障法 图书馆建设 2017年3月1 日,《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称 《保障法》)正式实施,共六章 65条。《保障法》的出台,使我国公共文化服务领域有了第一个基础性、全局性的法律规范,是我国文化 立法领域尤其是公共文化服务方向的一大突破性进展,为保障和加强公共文化服务的规范化管理提供了明 确的法律依据,填补了我国文化立法领域内的空白,为全面建设社会主义文化强国提供了坚实的法律保障。 公共图书馆作为重要的基础公共文化服务单位,《保障法》的实施为我们的新时期建设提供了新的机遇与 挑战。如何正确解读 《保障法》的原则和条款内容,是每一位图书馆员的重要任务。 1 《保障法》出台的背景 改革开放以来,我国的公共文化建设取得了许多显著成绩。但由于长期以来政治、经济以及历史的原 因,我国目前的公共文化服务已经无法满足公众日益增长的精神文化需求,在设施建设、服务方式、服务 内容、运行机制、制度保障、监督评价等方面都缺乏系统性的保障。文化领域的法律规范处于缺失状态, 已经成为我国法治建设的一块 “短板”。在这样的时代背景下,党中央制定了十年文化立法规范和年度计 划,党的十八届四中全会上明确提出制定公共文化服务保障法。全国人大教科文卫委员会牵头启动了公共 文化服务保障法立法工作,历时3年,经征求各界建议,多次修改完善,2016年12月25 日在第十二届全 国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上通过。 2 《保障法》为公共图书馆提供的新机遇 2.1 制度建设 《保障法》的出台,让公共图书馆的整体工作有法可依,也有利于保障各项工作的成效和水平。该法 不仅首次明确了政府的责任主体地位,也将鼓励和支持社会力量参与上升为法定原则,形成政府主导、社 会积极参与的良好模式。更为重要的是,《保障法》的成功实施为 《公共图书馆法》的出台起到了重要的 引领推动作用。 2.2 硬件设施 《保障法》对公共文化硬件设施提出了一系列规范,对硬件设施完善发展起到重要的推动作用;将包 括公共图书馆在内的各类公共文化设施建设纳入国民经济和社会发展规划,为解决公共文体硬件设施规范 管理,解决侵占文化用地等问题,将许多行之有效的政策规定及各类成功经验上升到法律层面。 2.3 资金保障 各级公共图书馆作为公益性公共文化服务单位,常会遇到经费投入不足以及缺乏保障的困难。《保障 法》中详细规定了以政府为主体对公共文化服务的各项投入以及补助。在公共财政的体制框架下,稳定高 效的财政支持能够保障公共图书馆的健康稳定发展,更好地为公众提供服务,解决文化服务资金不足等问 题。 2.4 人才资源 《保障法》中规定了多项有利于公共文化服务事业的人才队伍建设的政策,如规定政府需根据实际 需要,合理配置岗位,配备专业人员;鼓励和支持人才到基层从事文化服务工作;支持公共文化服务理论 研究,加强培育专业人才等。这些政策保障了各级图书馆尤其是基层图书馆的人才队伍健康发展、合理配 置,鼓舞了基层文化工作者的士气。 3 《保障法》对公共图书馆提出的新挑战 3.1 基本化 文化权利是宪法所规定的基本人权,保障公民的文化权利是我国文化立法的核心价值。《保障法》对 公共文化服务、公共文化设施等基本概念作出了明确的法律界定,此外还明确将全民阅读、公共数字文化 等写入其中,将宪法原则具体化,实现了从行政性 “推广”到法律 “保障”的升华。保障公民的基本文化 权利,为公众提供基本的公共文化产品和服务,是公共图书馆基本职责。此外,《保障法》规定了不少“免 费”或 “优惠”的政策,既有态度又有力度,但如何让普通民众更便捷地享受公共文化服务的成果,则需 要政府以及各公共服务单位的共同努力。服务人民是社会主义文化的本质属性,各级图书馆应从上至下勇 于担当,主动作为,拓宽思路,改进服务方式,优化服务内容,始终将保障公民的基本文化权力作为基本 准

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