全国土地开发整理规划.doc

全国土地开发整理规划(全文) 　目 录 　　一、土地开发整理的基本状况与面临的形势 * 　　二、土地开发整理目标与基本方针 * 　　三、土地开发整理重点区域 * 　　四、土地开发整理重大工程 * 　　五、投资测算与筹资分析 * 　　六、规划实施的保障措施 * 　　七、附 件 * 　　全国土地开发整理规划 　　土地资源是经济社会可持续发展的重要基础。为贯彻 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，落实《全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲要》)，实现保护耕地的目标，依据《土地管理法》及国家有关土地开发整理的方针、政策，制定《全国土地开发整理规划》(以下简称《规划》)。 　　《规划》的主要任务是：围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照搞好国土资源综合整治、提高粮食综合生产能力、保护生态环境的总体要求，依据《纲要》，明确全国土地开发整理目标、任务和基本方针，确定重点区域，安排重大工程，制定实施规划的保障措施。编制《规划》的原则是：以提高土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，实现土地开发整理与生态建设相结合，改善生态环境;坚持内涵挖潜，突出土地整理和复垦，推进土地利用方式由粗放向集约转变;坚持耕地占补平衡，补充耕地数量，提高耕地质量。 　　《规划》包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动;土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动;土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。 　　《规划》以2000年为基期，规划期至2010年。《规划》的范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 　　一、土地开发整理的基本状况与面临的形势 　　(一)基本状况 　　土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发整理工作，国家加强了土地开发整理的宏观调控，制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政策;逐步建立了土地开发整理项目管理制度，有效组织实施了国家投资土地开发整理项目;初步形成了土地开发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理产业化;开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作，建立了专门机构和专业队伍。通过积极探索和实践，全国土地开发整理工作取得了明显成效： 　　——补充了耕地数量，基本实现了“占补平衡”。1997—2000年，通过土地开发整理，全国累计补充耕地84.93万公顷(1274万亩)，平均每年21.23万公顷(318万亩)。其中整理复垦补充耕地28.27万公顷(424万亩)，开发补充耕地56.67万公顷(850万亩)。2000年全国基本实现了建设占用与补充耕地平衡。 　　——提高了耕地质量，增强了耕地生产能力。结合基本农田建设，通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。 　　——优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。 　　——改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦，促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善;降低了农业生产成本，增加了农民收入，促进了资源枯竭型城市经济转型，经济效益明显;扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。 　　目前，我国有组织的土地开发整理工作还处于起步阶段，一些地方还存在着“重开发、轻整理和复垦”、“重数量、轻质量和生态”的问题;土地利用规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥;缺少土地开发整理专项法规，规范化管理还不够到位;资金投入不足，促进土地开发整理的利益分配机制尚未形成，土地开发整理的社会化产业化有待进一步推进。 　　(二)土地开发整理潜力 　　据调查测算，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷(20100万亩)。其中： 　　1. 土地整理潜力：全国土地整理补充耕地潜力约600万公顷(9000万亩)，占补充耕地总潜力的45%。 　　我国现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象;农村居民点用地利用率低，北方