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红色照金启示录 　　照金作为陕甘边革命根据地的创始之地和西北地区第一个山区革命根据地，已有84年的历史。但是，作为一个以红色革命为主题的旅游景区，照金开发建设的历史只有短短几年时间。 　　如今，照金的红色旅游已成为陕西铜川文化旅游的“排头兵”。2016年，照金景区实现旅游总收入14.74亿元，占全市旅游总收入的五分之一。铜川市委、市政府提出，在“十三五”期间，要将照金景区建成铜川首个5A级景区。照金景区开发建设的模式、理念、速度和经验，成为国内旅游文化开发的范本。 　　于明辉一直记得2012年8月23日这个日子。 　　这一天，是照金村搬迁动员大会的日子。作为铜川市照金景区管委会主任，于明辉见证了照金此后所发生的一系列变化。 　　“其实，照金最初的维修保护从2008年就开始了，而正式大规模建设是从2012年开始的。”于明辉说。 　　从照金村搬迁开始，不到五年的时间，照金已成为铜川乃至陕西红色旅游发展的一张名片。照金景区的开发建设，给我们留下了许多有益的启示。 　　启示之一：照金模式 　　关键词：政企合作 企业主导 政府服务 市场化运作 　　位于铜川市西北部、距离铜川新区54公里的照金，行政上属于铜川市耀州区的一个镇。全镇不到一万人，其中镇政府所在的照金村是辖区最大的行政村，只有1380人。但是，这个普普通通的小镇，在中国革命史上却有着非常重要的地位。1933年春，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在这里开创了西北地区第一个山区革命根据地，使之成为陕甘边革命根据地的创始之地，并为党中央和中央红军长征落脚陕甘边奠定了基础。 　　“放眼全国，别的红色旅游景区都已建设几十年了，照金还是一个很年轻的景区。”于明辉介绍说，“铜川市一直有建设照金景区这个想法。2009年，铜川被国务院确定为第二批转型试点城市。2012年，市上重新计划做照金，并将照金开发建设列为铜川市转型十大项目之一。” 　　铜川市的计划概括起来就是四句话，“政企合作、企业主导、政府服务、市场化运作”。于明辉解释说，所谓政企合作，就是地方政府和企业合作开发景区建设这样一个思路。“说白了就是铜川希望把景区建设当一个项目来做，拉一些大型国有企业共同参与，帮助我们来建设，但是这个合作并不是直接把企业的资金拿来用，而是采用市场化的办法，组建一个共同参股的建设平台，将政府与企业联系到一起的纽带就是这个平台。”为此，铜川市专门成立了照金景区管委会，代表市政府负责整个景区的规划，为景区建设提供后勤保障。 　　经过前期的协商和调研，2012年5月14日，铜川市政府与省内两家大型国有企业陕煤化集团、陕文投集团签订了铜川照金红色旅游景区合作开发协议。协议的核心内容是按照3∶3∶4的比例，共同出资10亿元成立陕西照金文化旅游投资开发有限公司（简称陕西照金公司），合作开发照金景区。“其中陕文投为大股东，陕文投派人担任陕西照金公司的董事长兼总经理以及一个副总经理；我们和陕煤化集团各派两个人进入公司核心层，陕煤化出一个副总、一个财务总监，我们出一个副总、一个监事会主席。三方合作的模式是共同管理，董事会的决议必须经三分之二以上的董事同意才能生效，有一家不同意都能不成，也就是说每一家都有否决权。”于明辉对记者说，“在开发中，照金公司把商业项目和公共服务项目切开，比如学校、医院、幼儿园等，将来由政府争取政策性资金逐渐回购，相当于照金公司为政府代建。有赢利前途的项目，如滑雪场、酒店、商业街，等等，纯商业性的项目留给公司。” 　　这一具有创新精神的开发方式，后来被称之为“照金模式”。“实际上我们是双重身份，第一，我们代表建设单位铜川市政府管理景区，因为这个项目本身就是给铜川市建的。第二，我们也是参股者，受益者，拥有百分之三十的股份在内边。”于明辉解释说。 　　启示之二：照金理念 　　关键词：红色即民生 无伤痕开发 景镇融合 　　项目未动，策划先行。任何一个商业地产项目，都会有自己的广告语，或者说主题词，照金景区也不例外。 　　照金景区的开发建设是一个商业项目，但又不纯粹是个商业项目，这里边有各自利益和职能目标，机制创新上与政府以往的建设模式也不同。更重要的是，这是一个与红色文化有关的项目。她的主题是什么？倡导的理念又是什么？要打什么牌？这看似形而上的东西，某种程度上也代表了开发者的价值取向和认知水平，甚至关乎一个项目的定位与成败得失。 　　于明辉介绍说，当时陕文投董事长是西安市副市长段先念，出任陕西照金公司董事长兼总经理的是陕文投团队中有名的“文人”和“才子”赵文涛。段先念对赵文涛说：“你这个才子，好好给咱提炼一句话，把照金项目的理念说出来。” 　　苦思冥想的赵文涛有一天突然茅塞顿开，一拍自己的脑袋，说：“红色即民生。”当年老一辈革命家在这里搞革命是为啥？“闹红”时