完成消除烟草制品非法贸易议定书谈判的备选办法.PDF

世界卫生组织烟草控制框架公约 缔约方会议 第四届会议 FCTC/COP/4/INF.DOC./3 乌拉圭埃斯特角，2010 年11 月15-20 日 2010 年9 月20 日 临时议程项目5.1 完成消除烟草制品非法贸易 议定书谈判的备选办法 公约秘书处的说明 引言 1. 本文件应缔约方会议主席团的要求编写，向各缔约方提供继续谈判并通过消除烟 草制品非法贸易议定书的备选办法。 2. 缔约方会议主席团于 2010 年 4 月 29 日和 30 日在日内瓦举行的会议上审议了关于 推动早日完成议定书草案谈判的备选办法。 3. 主席团指出，政府间谈判机构第四次会议向缔约方会议第四届会议提交了议定书 草案文本，并指出应由缔约方会议决定是否继续谈判以便就议定书剩余部分达成协议 并在其第四届会议上通过议定书。但实际上可能难以在有大量其他议题的为期六天的 会议上完成谈判，主席团为此 审议了其他一些备选程序并征求各缔约方对这些备选办 法的意见。 4. 主席团于 2010 年 7 月 19-21 日在日内瓦举行的会议上审查了收到的意见。主席团 注意到，提供意见的多数缔约方倾向于在 2011 年政府间谈判机构第五次（也是最后一 次）会议上结束谈判，但有些缔约方表示应由缔约方会议本身结束谈判，并认为还应 考虑其他可行方案。主席团为此要求秘书处编写并向缔约方会议第四届会议提交一份 说明，阐述各项备选办法及其所涉的法律和财政影响。 FCTC/COP/4/INF.DOC./3 备选办法 5. 提出以下备选办法供各缔约方审议。 (a) 政府间谈判机构继续开展工作 6. 缔约方会议可以决定延长政府间谈判机构的任期，授权政府间谈判机构在 2011 年 举行第五次即最后一次会议，缔约方会议将向其转交政府 间谈判机构第四次会议拟订 的文本草案，要求其完成谈判，以便缔约方会议在随后的会议上最后审议和通过议定 书。 7. 如果选用这项办法，缔约方会议可以根据其议事规则第 4 条，决定召开一届特别 会议，以完成议定书定稿并酌情通过议定书， 或者向第五届常会提交议定书文本草 案。 8. 如果采用此项办法，将适用公约第 33.3 条的规定，即提议的任何议定书文本应在 拟议通过该议定书的缔约方会议至少六个月之前通报各缔约方。因此，在政府间谈判 机构第五次会议闭幕和缔约方会议随后会议之间必须至少有六个月时间，不论缔约方 会议随后举行的会议是第五届会议，还是特别会议。 9. 如果选用此项办法，政府间谈判机构根据对其适用的缔约方会议议事规则第 28 条，政府间谈判机构第五次会议将需选举包括主席在内的新官员（FCTC/COP3(6) 号决 定第 3 段）。 (b) 缔约方会议在随后一届会议上继续谈判 10. 缔约方会议可以决定在缔约方会议本身框架内，继续就议定书草案进行谈判，而 不是延长政府间谈判机构这一附属机构的任期。缔约方会议为此可以按照其议事规则 第 4 条于 2011 年召开一届特别会议，或将议定书草案的最后谈判延至其 2012 年第五 届会议。 11. 如果特别会议无法就议定书文本达成全面协议，可将草案提交 2012 年缔约方会议 第五届会议，以保持势头，争取在缔约方会议第五届会议上完成谈判。如果谈判成 功，缔约方会议特别会议就最后文本达成了协议，则该届会议可以直接通过议定书， 而不需遵守《世界卫生组织烟草控制框架公约》第 33.3 条所述的六个月期限的规定。 2 FCTC/COP/4/INF.DOC./3 12. 与政府间谈判机构第五次会议一样，如果在缔约方会议为此专门召开的特别会议 上继续谈判，各代表团将能把注意力完全放在议定书草案上，而如果在缔约方会议第 五届会议上进行谈判，则需在审议其他议程项目的同时开展谈判，这不可避免地会受 到后勤和时间等因素的限制，并会为小型代表团造成问题。 13. 应考虑的一个因素是，如同政府间谈判机构继续开展谈判的备选办法一样，《世 界卫生组织烟草控制框架公约》第 33